對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，在2019年的中央一號文件中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是頭號硬任務(wù)，糧食安全緊隨其后。

　　根據(jù)19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下稱“一號文件”），對糧食安全的關(guān)注主要體現(xiàn)在首次提及“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”。

　　此外，一號文件還提到另外三個以“億畝”為單位的內(nèi)容，分別是確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、確?；巨r(nóng)田保持在15.46億畝以上、到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　以“一嚴(yán)守三確保”為特征的糧食安全戰(zhàn)略，說明我國對“保障國家糧食安全”這一硬任務(wù)有了進(jìn)一步的指標(biāo)細(xì)化，也反映出對這一工作的高度重視。

　　糧食安全受重視的背后

　　“在近年來的中央一號文件中，今年一號文件釋放的‘重農(nóng)抓糧’信號是最明確的、最強烈的。”作為自2004年以來連續(xù)16年的中央一號文件執(zhí)筆人之一，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局副局長祝衛(wèi)東在近日舉行的“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2019中國三農(nóng)發(fā)展大會”上表示，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，如何穩(wěn)住守好，為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定增添底氣和回旋余地，是出臺今年一號文件的一個深層考慮。

　　2018年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，雖然比上一年下降0.6%，但仍處于高位水平，屬于豐收年景。

　　但祝衛(wèi)東指出，糧食供給總量是充裕的，但糧食安全形勢并非高枕無憂，我國糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性不高。長期來看，隨著人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障糧食供給的壓力依然很大。

　　雖然中國有960萬平方公里的國土面積，但實際上可以用來耕種的土地并不多。

　　守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，首先要守住糧食安全不出問題。祝衛(wèi)東強調(diào)，這方面如果有大的閃失，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，嚴(yán)重的還會影響社會穩(wěn)定。

　　四個“億畝”支撐起的大國糧食安全

　　中國的糧食安全戰(zhàn)略概括起來有三點：一方面要保總量供給，另一方面要保障質(zhì)量安全需求，還有就是要用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來保供給。

　　一號文件所提及的上述四個“億畝”，雖然指的是國內(nèi)總量供給，但與其它目標(biāo)呈聯(lián)動關(guān)系。

　　2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道“紅線”。

　　此后，2013年的中央農(nóng)村工作會議再次提出，耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。在這次會議上，中央對國家糧食安全戰(zhàn)略做出了綱領(lǐng)性的要求，即“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。

　　可以看出，自從提出耕地紅線以來，直至今年的一號文件，我國對糧食安全的態(tài)度一以貫之，未有變化。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠對財經(jīng)記者表示，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，是保障中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭奪耕地等資源要素的競爭日趨激烈，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入城市化和工業(yè)化的加速時期，在這一形勢下，今年中央一號文件再次明確耕地紅線意識，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地決不能非農(nóng)化，是對國情和現(xiàn)實的切實回應(yīng)。

　　此外，糧食生產(chǎn)總量取決于耕地數(shù)量、播種面積單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)和糧經(jīng)比等因素，因此在耕地紅線之外，又有糧食播種面積、基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這三個維度，來相互支撐中國這個大國的糧食安全。

　　2018年，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受媒體采訪時表示，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。高度重視有些地方忽視糧食生產(chǎn)的傾向和糧食供求關(guān)系發(fā)生的變化，保面積、穩(wěn)政策、抗災(zāi)奪豐收，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。

　　那么要讓耕地面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，該怎么穩(wěn)？

　　祝衛(wèi)東指出，要靠保護(hù)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性來穩(wěn)，穩(wěn)糧食價格和收購政策、穩(wěn)對種糧農(nóng)民的扶持政策、穩(wěn)產(chǎn)糧大縣的獎補政策，確保扶持糧食生產(chǎn)的政策不滑坡。

　　此外，要靠藏糧于地來穩(wěn)，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，全面落實基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　再來，要靠藏糧于技來穩(wěn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。

　　當(dāng)然，保供給既要保量的需求，還要適應(yīng)人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求升級的需要。

　　祝衛(wèi)東表示，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，把發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為主攻方向，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，下決心把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來，提升糧食生產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，一號文件對食用油料生產(chǎn)進(jìn)行了重點部署，要求實施大豆振興計劃、支持長江流域油菜生產(chǎn)、發(fā)展木本油料，對供求缺口的這塊短板要下大力量來補。同時，畜牧業(yè)上強調(diào)振興奶業(yè)、防控非洲豬瘟，漁業(yè)上強調(diào)減量提質(zhì)增效。