2019年7月8日早間關(guān)注食品新聞的各位小伙伴肯定會在各大媒體重要版塊發(fā)現(xiàn)一則消息：15名中國游客在俄旅游食物中毒，涉事酒店（圣彼得堡“上海酒店”）已被勒令停業(yè)。所幸此次中毒事件未造成人員傷亡，相關(guān)游客在接受救治后繼續(xù)他們的參觀游覽旅程。那么新聞中出現(xiàn)的“俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局”是何機構(gòu)？俄羅斯餐飲方面的監(jiān)管法規(guī)體系又是怎樣的？

       一、監(jiān)管機構(gòu)

       在俄羅斯聯(lián)邦，市場上流通的產(chǎn)品質(zhì)量與安全、餐飲服務(wù)及消費者保護領(lǐng)域的安全等均由俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局管轄。該機構(gòu)隸屬俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部，是俄聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)之一，集中負(fù)責(zé)俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、食品質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作。

       該局在俄羅斯各聯(lián)邦主體設(shè)有85個分局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)管工作。如上文提到的涉事酒店位于圣彼得堡市，其管轄單位是圣彼得堡市消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局地方分局。該局已于7月7日在其官網(wǎng)中發(fā)布了有關(guān)中國旅客中毒的消息。

       二、餐飲法規(guī)分類匯總

       在俄羅斯聯(lián)邦，餐飲方面的衛(wèi)生與安全要求主要有《消費者權(quán)益保護法》、各類衛(wèi)生及流行病學(xué)法規(guī)（SANPIN）和標(biāo)準(zhǔn) （Standard） 規(guī)范以及其它要求等。

       2.1 基本法

       第2300-1號俄羅斯聯(lián)邦法律《消費者權(quán)益保護法》于1992年實施生效，是俄聯(lián)邦國家公共餐飲領(lǐng)域監(jiān)管的基礎(chǔ)文件。根據(jù)該法俄聯(lián)邦各行政機構(gòu)制定了一系列有關(guān)餐飲機構(gòu)應(yīng)遵循的衛(wèi)生法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，用以規(guī)范消費者與餐飲機構(gòu)（如酒店、飯店、餐館、咖啡館、酒吧及其它公共飲食機構(gòu)等）之間的關(guān)系，規(guī)定了各方在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)應(yīng)履行的的責(zé)任與義務(wù)。

       另外，俄聯(lián)邦《食品質(zhì)量與安全法》、《技術(shù)規(guī)程法》、《食品保質(zhì)期和儲存條件的衛(wèi)生要求》和《關(guān)于批準(zhǔn)強制認(rèn)證產(chǎn)品的單一清單以及單一產(chǎn)品清單，其符合性評估以采用符合性聲明的形式進行》、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)《食品安全法規(guī)》、《食品標(biāo)簽部分技術(shù)法規(guī)》和各類食品如乳制品等具體技術(shù)法規(guī)也對提供給餐飲行業(yè)的食品本身的質(zhì)量與安全、食品包裝及食品標(biāo)簽規(guī)范等作了詳盡細(xì)致要求。

       2.2 各類衛(wèi)生及流行病學(xué)規(guī)范

       在餐飲服務(wù)業(yè)中，俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)機構(gòu)對該行業(yè)的服務(wù)場所、用水、設(shè)施及人員等要求也制定了一系列基本規(guī)范，該部分的法規(guī)文件主要以衛(wèi)生及流行病規(guī)范呈現(xiàn)：

       SanPiN 2.3.6.1079-01 《餐飲組織的衛(wèi)生和流行病學(xué)要求及食品和食品原料的制造和流通要求》：主要規(guī)定了在餐飲行業(yè)中餐飲住宿要求、供水及排水處理、餐飲場所衛(wèi)生、餐飲設(shè)施、餐飲器具等作了具體規(guī)定；

       SanPiN 2.1.4.1074-01《飲用水、集中式飲用水供應(yīng)系統(tǒng)的水質(zhì)衛(wèi)生及質(zhì)量控制要求》：該法規(guī)明確制定了食品制作及食品流通等飲用水的一般規(guī)定、衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)及檢測要求等；

       SanPiN 2.1.2.2645-10《住宅建筑物和房屋的衛(wèi)生和流行病學(xué)要求》（如果餐飲單位在住宅樓和/或住宅區(qū)的非內(nèi)置區(qū)域內(nèi)及附屬房屋內(nèi)）：規(guī)定了從事餐飲行業(yè)選址的一般規(guī)定要求；

       GOST 31987-2012國家標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)中有關(guān)餐飲食品的技術(shù)文件、設(shè)計、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的一般要求》：該標(biāo)準(zhǔn)對餐飲食品的設(shè)計及技術(shù)指標(biāo)等提供了技術(shù)指引，為強制性執(zhí)行文件；

       此外，該類法規(guī)還包含：俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的第1036號《提供餐飲服務(wù)的規(guī)則》、俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生部第229號命令《關(guān)于組織中主管及雇員的專業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)備和認(rèn)證》、俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生和社會發(fā)展部第302號命令《關(guān)于批準(zhǔn)有害及危險生產(chǎn)因素清單及對相關(guān)人員進行強制性體檢的工作及程序規(guī)定》及消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局第402號令《關(guān)于個人醫(yī)療保險和衛(wèi)生證件》等。

       2.3 其他規(guī)定要求

       在俄羅斯，從事餐飲行業(yè)除需遵守上述2.1及2.2條規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)仔細(xì)研究如下法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求：

       三、結(jié)語

       通過梳理俄羅斯餐飲業(yè)的法律法規(guī)我們可以看出：該國對餐飲行業(yè)的管理較系統(tǒng)全面，基本涵蓋了餐飲行業(yè)上下游關(guān)系如食品供應(yīng)方、餐飲設(shè)施管理、餐飲環(huán)境衛(wèi)生管理、餐飲服務(wù)人員素質(zhì)要求及其它涉及消費者健康安全的必要管理條件，可做到緊急食品安全事件發(fā)生后的應(yīng)急處理措施跟進。但此次事件的發(fā)生也說明俄羅斯執(zhí)法機構(gòu)在具體落地執(zhí)行中缺乏細(xì)致有效的實地檢查及抽查措施，圣彼得堡“上海酒店”臟亂差的調(diào)查結(jié)果充分說明這一點，相信此次事件也會給俄餐飲業(yè)監(jiān)管部門敲響盡快將衛(wèi)生法規(guī)進行落地檢查的警鐘。