4月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系提出了完整的、系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系將有章可循。為更深入了解《規(guī)定》內(nèi)容，本報(bào)記者在時(shí)間對(duì)《規(guī)定》起草方進(jìn)行了專訪，并請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士提煉《規(guī)定》精華，解讀《規(guī)定》亮點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，全面、實(shí)用、指導(dǎo)性強(qiáng)是該《規(guī)定》的特點(diǎn)。

　　出臺(tái)前：廣泛調(diào)研 完善修改

　　食品安全追溯體系是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、流通、銷售與餐飲服務(wù)以及運(yùn)輸貯存等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭—消費(fèi)終端）或者逆向溯源（消費(fèi)終端—生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效監(jiān)控之中。該體系能夠厘清職責(zé)，明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。

　　在世界各國(guó)，食品安全追溯體系都被公認(rèn)是管理和控制食品安全問題的重要手段。“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度”也已被明確寫入我國(guó)新修訂《食品安全法》中。

　　同時(shí)，《食品安全法》第四十二條還指出：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

　　《規(guī)定》起草方、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關(guān)工作人員介紹，作為食品行業(yè)建立追溯體系的個(gè)系統(tǒng)性、完整性指南，《規(guī)定》的出臺(tái)醞釀已久。

　　2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局先后針對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，印發(fā)了建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見或是追溯信息記錄的規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司著手研究起草《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》。

　　此后，食監(jiān)一司相關(guān)工作人員先后對(duì)中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)飲料協(xié)會(huì)、中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，并前往北京、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣東、四川、湖南等地，對(duì)飲料、小麥粉、白酒、調(diào)味面制品等品種的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步完善初稿。

　　2016年6月，食監(jiān)一司發(fā)函，向各地食品藥品監(jiān)管部門以及中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)肉類協(xié)會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)等12家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)征求意見。2016年年底，該《規(guī)定》的征求意見稿通過國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。其后共收到反饋意見郵件38封，78條意見和建議。經(jīng)梳理、分析與研究后，起草工作人員對(duì)個(gè)別條目進(jìn)行了補(bǔ)充完善和修改。

　　在《規(guī)定》發(fā)布前的座談會(huì)中，17家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表認(rèn)為該《規(guī)定》的征求意見稿已切實(shí)可行。最終發(fā)布的《規(guī)定》也僅作少量修改：《規(guī)定》對(duì)指導(dǎo)意見“四、追溯信息內(nèi)容”中“第（三）餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄的基本信息”的“ 1.進(jìn)貨信息”內(nèi)容，在現(xiàn)有要求基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進(jìn)貨查驗(yàn)信息”。在“四、追溯信息內(nèi)容（二）3.銷售信息”中“應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝標(biāo)明食品的產(chǎn)地”，改為了“應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器或外包裝標(biāo)明食品的產(chǎn)地”。

　　亮點(diǎn)一：分類實(shí)施 切實(shí)可行

　　“《規(guī)定》系統(tǒng)、完整地闡述了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立追溯體系的框架，將《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》中涉及的追溯體系的內(nèi)容整合，如實(shí)地反映了《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的要求，便于企業(yè)理解和操作。”中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)食品安全委員會(huì)專家、Intertek中國(guó)區(qū)食品事業(yè)部總經(jīng)理程軍如是點(diǎn)評(píng)。

　　程軍表示，《規(guī)定》中“原則”部分明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全可追溯體系的責(zé)任主體，食品藥品監(jiān)管部門是指導(dǎo)和監(jiān)督部門；四項(xiàng)原則以問題為導(dǎo)向，保證了公告的落地性和可操作性。該《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一是提出了“分類實(shí)施”原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系要結(jié)合企業(yè)規(guī)模、工藝特點(diǎn)和產(chǎn)品實(shí)際實(shí)施，但無論如何建立都要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究的基本目標(biāo)。這也是評(píng)價(jià)食品安全可追溯的體系的要求。

　　食品企業(yè)執(zhí)行《規(guī)定》有無難度？對(duì)此，程軍表示，就《規(guī)定》要求來看，本身也是法律法規(guī)的基本要求，對(duì)于一定規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是建立食品安全管理體系的企業(yè)其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行了，只是需要對(duì)照《規(guī)定》的工作目標(biāo)和內(nèi)容要求進(jìn)行完善，執(zhí)行的難度不大。而對(duì)于規(guī)模較小企業(yè)和“三小”企業(yè)，執(zhí)行該《規(guī)定》確實(shí)存在一定的難度，主要是人員和成本方面的問題，需要相關(guān)部門給予有效培訓(xùn)和提供簡(jiǎn)單易操作的形式，如記錄進(jìn)行表格化、規(guī)范化，能共享的信息共享。追溯是企業(yè)內(nèi)部管理的基本要求，沒有增加成本，只是技術(shù)手段的不同。此前業(yè)界擔(dān)心，認(rèn)為建立追溯系統(tǒng)就必須采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各地各部門、企業(yè)都要建立平臺(tái)、采購設(shè)備，造成資源浪費(fèi)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)信息展示和檢測(cè)都不能直接產(chǎn)生安全食品，基礎(chǔ)過程管理是最重要的。過分強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和檢測(cè)的作用會(huì)增加成本，甚至有負(fù)面作用。因此《規(guī)定》是符合實(shí)際的，是以法律為基礎(chǔ)，企業(yè)執(zhí)行難度并不大。

　　亮點(diǎn)二：全程記錄 明確要求

　　《規(guī)定》指出：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系以及食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)建立、部門指導(dǎo)、分類實(shí)施、科學(xué)銜接的基本原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的核心和基礎(chǔ)，是記錄全程質(zhì)量安全信息。記者發(fā)現(xiàn)，在這份14頁的《規(guī)定》中，2/3的篇幅詳細(xì)列出了食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄的基本信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)輸、貯存、交接環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)記錄的基本信息，并對(duì)信息記錄、保存和銜接提出了具體要求。

　　此前，程軍在今年2月舉行的“中國(guó)食品安全30人論壇”上曾表示，目前中國(guó)食品流通行業(yè)建立追溯體系還存在一些問題和難點(diǎn)：一是追溯體系標(biāo)準(zhǔn)方面比較缺乏，追溯的深度和廣度不同導(dǎo)致追溯的效果也不同；二是流通行業(yè)的供應(yīng)鏈比較長(zhǎng)，特別是跨區(qū)域和跨境流通的食品安全問題往往發(fā)生在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)中，要將這些環(huán)節(jié)都納入追溯體系中，不能僅僅追溯到工廠。

　　程軍認(rèn)為，《規(guī)定》已經(jīng)為食品安全追溯體系建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，并且《規(guī)定》要求監(jiān)管部門先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)探索、制定指導(dǎo)規(guī)范、搭建權(quán)威公正的第三方平臺(tái)等，都有利于追溯體系逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。但由于食品各細(xì)分行業(yè)的差別較大，所以《規(guī)定》執(zhí)行的分類實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則更為合理。

　　《規(guī)定》中對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)輸、貯存、交接環(huán)節(jié)時(shí)的基本信息”加以規(guī)范，并特別提出“交接環(huán)節(jié)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的一進(jìn)一出，即不論物權(quán)歸屬，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均需記錄一進(jìn)一出交接信息。”這有助于在物流、交接環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全問題時(shí)厘清責(zé)任。

　　亮點(diǎn)三：引導(dǎo)共治 解決難點(diǎn)

　　企業(yè)食品安全信息記錄與保存，是食品安全追溯體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，信息鏈條的銜接是根本保障。

　　“信息銜接是建立可追溯體系的難點(diǎn)。”程軍表示，《規(guī)定》要求食品藥品監(jiān)管部門要做好信息銜接的工作，確保食品安全追溯體系有效實(shí)施。信息銜接包括關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息，也包括食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門及出入境檢驗(yàn)檢疫部門等部門的信息銜接工作。“不論物權(quán)歸屬，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均需記錄一進(jìn)一出交接信息”的要求，是為了解決食品安全信息銜接的難題。但在食品的供應(yīng)鏈上，物流、倉儲(chǔ)往往會(huì)交由第三方負(fù)責(zé)，如鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)汽車運(yùn)輸和其間的倉儲(chǔ)。理論上，食品企業(yè)對(duì)選擇的第三方物流倉儲(chǔ)負(fù)責(zé)，但實(shí)際上鐵路、公路運(yùn)輸均不在食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管范圍，因此信息的記錄和交接依然是執(zhí)行的難點(diǎn)?？傮w上而言，信息銜接和交接環(huán)節(jié)信息部分對(duì)企業(yè)有一定的難度，這也是監(jiān)管部門主要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的問題。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，信息記錄紛繁復(fù)雜，追溯環(huán)節(jié)鏈條長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，相互銜接難度大，需要社會(huì)各方切實(shí)共同努力，共同推進(jìn)。為此，《規(guī)定》中特別提出了“引導(dǎo)社會(huì)力量共同推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)”，程軍認(rèn)為，《規(guī)定》中的內(nèi)容鼓勵(lì)企業(yè)要根據(jù)信息采集記錄技術(shù)的發(fā)展水平建立追溯平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，如鼓勵(lì)搭建、合法、權(quán)威公正的第三方行業(yè)追溯實(shí)施情況咨詢平臺(tái)，這樣有利于整合信息資源，提高信息的有效性，限度地降低社會(huì)成本。這是未來食品安全追溯體系建立的方向，也有利于社會(huì)和公眾參與監(jiān)督。