全國人大代表，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書記、總經(jīng)理喬彬建議說，國家應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》。

       喬彬說，改革開放以來，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，截止到2018年底，全國農(nóng)批市場(chǎng)已發(fā)展到4500多家，年交易額約5萬億元，年交易量達(dá)10億噸。目前，我國70%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通的。

       但是，在我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，不僅存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場(chǎng)功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低的問題，而且還存在著市場(chǎng)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少準(zhǔn)入機(jī)制，缺少監(jiān)管，市場(chǎng)發(fā)展無序，結(jié)構(gòu)不合理等問題。與建設(shè)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的要求還不相適應(yīng)。

       歸根到底，這與相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后有很大關(guān)系。特別是與世界發(fā)達(dá)國家相比，在市場(chǎng)立法、規(guī)劃、政府管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入與運(yùn)行規(guī)范等方面存在很大差距。在日本、韓國和歐洲等國家都有完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)作保障，而我國至今還沒有一部這方面的法律法規(guī)。

       關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法，喬彬已呼吁了多年。早在2010年十一屆全國人大三次會(huì)議上就提出了“關(guān)于盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法的建議”。2011年，在十一屆全國人大四次會(huì)議上，喬彬又牽頭提出了“關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法的議案”。

       對(duì)此，全國人大早在2011年就將市場(chǎng)立法列入立法計(jì)劃，并且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場(chǎng)協(xié)會(huì)圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)問題也已進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研工作，可以說，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》不僅符合全面依法治國的要求，而且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

       為此，他建議依據(jù)我國國情，制定和頒布具有國家法律地位的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理納入法治軌道，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律地位，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定。

       要打破行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。凡是在一個(gè)市場(chǎng)輻射范圍內(nèi)，不準(zhǔn)布局建設(shè)新的市場(chǎng)。對(duì)涉及新建、遷建和現(xiàn)有市場(chǎng)布局調(diào)整整合的，建議各地發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國土、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力。

       同時(shí)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和外資企業(yè)收購建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，原則上禁止外資控股我國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

       喬彬建議說，建議全國人大提前安排立法計(jì)劃的落實(shí)，并由國務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門組成起草小組，市場(chǎng)協(xié)會(huì)參與配合，組織專門力量，盡快啟動(dòng)立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)使《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》盡快出臺(tái)。