全國人大代表，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場黨委書記、總經(jīng)理喬彬建議說，國家應(yīng)加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》。

       喬彬說，改革開放以來，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展迅猛，截止到2018年底，全國農(nóng)批市場已發(fā)展到4500多家，年交易額約5萬億元，年交易量達10億噸。目前，我國70%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通的。

       但是，在我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和發(fā)展進程中，不僅存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場功能不配套、運行管理水平和流通效率低的問題，而且還存在著市場布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少準入機制，缺少監(jiān)管，市場發(fā)展無序，結(jié)構(gòu)不合理等問題。與建設(shè)布局合理、設(shè)施先進、功能齊全、管理規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系的要求還不相適應(yīng)。

       歸根到底，這與相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后有很大關(guān)系。特別是與世界發(fā)達國家相比，在市場立法、規(guī)劃、政府管理、市場準入與運行規(guī)范等方面存在很大差距。在日本、韓國和歐洲等國家都有完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)作保障，而我國至今還沒有一部這方面的法律法規(guī)。

       關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法，喬彬已呼吁了多年。早在2010年十一屆全國人大三次會議上就提出了“關(guān)于盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的建議”。2011年，在十一屆全國人大四次會議上，喬彬又牽頭提出了“關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的議案”。

       對此，全國人大早在2011年就將市場立法列入立法計劃，并且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場協(xié)會圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)問題也已進行了相關(guān)的調(diào)研工作，可以說，盡快制定出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》不僅符合全面依法治國的要求，而且時機已經(jīng)成熟。

       為此，他建議依據(jù)我國國情，制定和頒布具有國家法律地位的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》等相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理納入法治軌道，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律地位，從市場的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場運行、市場準入、交易行為、規(guī)范標準等方面作出明確具體的規(guī)定。

       要打破行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。凡是在一個市場輻射范圍內(nèi)，不準布局建設(shè)新的市場。對涉及新建、遷建和現(xiàn)有市場布局調(diào)整整合的，建議各地發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國土、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力。

       同時，對非農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和外資企業(yè)收購建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行嚴格的申報審批制度，原則上禁止外資控股我國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

       喬彬建議說，建議全國人大提前安排立法計劃的落實，并由國務(wù)院法制辦牽頭，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門組成起草小組，市場協(xié)會參與配合，組織專門力量，盡快啟動立法的各項準備工作，力爭使《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》盡快出臺。