沒有授權許可，且不具備倉儲、運輸?shù)扔布Y質，兩名男子私自從事食鹽批發(fā)經(jīng)營，向多家超市銷售食鹽22噸，銷售金額6萬多元。近日，江蘇省南通市崇川區(qū)法院對被告人孫某和金某作出一審宣判，以非法經(jīng)營罪對兩人均判處拘役三個月，緩刑六個月，各并處罰金1萬元。

       外地搞鹽自己做批發(fā)

       孫某在南通市區(qū)經(jīng)營一家雜貨鋪，賣賣煙酒和日常生活用品。2000年開始，孫某成為當?shù)佧}業(yè)公司的配送商。2017年，因為鹽業(yè)體制改革等原因，孫某已不具備繼續(xù)從事食鹽配送的資質條件，鹽業(yè)公司于當年9月和他終止食鹽配送合作。

       十幾來年的配送食鹽工作，孫某也從中賺了不少錢，猛地斷了財路，他心有不甘。你不找我合作那我就自己搞！打定主意，孫某便開始物色合作人選，他個想到金某。金某曾做過鹽業(yè)公司的業(yè)務員，做的是轄區(qū)食鹽批發(fā)需求調查工作（俗稱“抄單”），和孫某是熟識。孫某知道，金某雖然離開了鹽業(yè)公司，但那些大小超市的人脈客戶還在，找他解決銷路應該沒問題，交情也夠得上。兩人見面一聊，馬上就談妥了合作事項。孫某承諾，根據(jù)金某賣出去的價格，每箱食鹽可以提成1元至5元。

       剩下的關鍵一步，就是食鹽的貨源。想從本地鹽業(yè)公司拿鹽已無可能，孫某開始把目光投向外地，通過多種渠道，相繼從蘇州和泰州等地低價批發(fā)了數(shù)千箱食鹽。

       一個抄單一個送貨

       2017年10月，金某出面幫孫某跑超市推銷食鹽，孫某負責接單子送貨。

       孫某很想給原先合作的大超市繼續(xù)送鹽，畢竟吃進的貨多，賺得多。但是，原來孫某負責送貨的大型超市都已經(jīng)收到了鹽業(yè)公司和他終止合作的通知，自然不會再從孫某處批發(fā)食鹽。這條路被堵死，只能從小超市和零售小店打開缺口。

       為了打開銷路，金某一家家超市去“抄單”，為孫某打起了廣告：“我們老板也在做淮牌正宗鹽，價格還便宜，你們可以從我們這里拿貨。”見金某是熟人，食鹽價格也確實挺便宜，許多超市便選擇從金某這里拿鹽。在市區(qū)、郊區(qū)一圈跑下來，金某拿到了8家小型超市的食鹽訂貨單。回頭，金某把各家超市需要的鹽的種類、數(shù)量打電話報給孫某，孫某裝車送鹽即可。

       孫某和金某兩人一搭一檔，食鹽生意做得風生水起，在未取得食鹽定點批發(fā)許可證的情況下，短短六七個月就批發(fā)出去20多噸食鹽。

       2018年6月，經(jīng)當?shù)佧}業(yè)公司舉報，市場監(jiān)督管理部門將孫某和金某非法批發(fā)食鹽的案件線索移送至公安機關，兩人很快自首歸案。

       提前介入：銷售金額必須定準

       公安機關對孫某和金某立案后，發(fā)現(xiàn)孫某非法經(jīng)營食鹽的獲利認定是個難題。孫某的鹽定價隨意，低價促銷時常出現(xiàn)，其從外地進貨也從不記賬。從現(xiàn)有搜集的證據(jù)來看，公安機關只能確定兩人賣了多少噸食鹽出去，但是通過銷售獲得的利潤難以計算。

       為此，公安機關邀請檢察機關提前介入偵查。南通市崇川區(qū)檢察院檢察官認為，光有食鹽銷售數(shù)量還不夠，必須要有非法經(jīng)營的銷售金額或者獲利，才能作為認定孫某和金某涉嫌犯罪的依據(jù)。這個案件有其特殊性，如果非法獲利難以算清，可以從銷售金額上來考慮，符合刑法關于非法經(jīng)營罪的相關規(guī)定。

       根據(jù)檢察機關的意見，公安機關及時調整偵查方向。后來，據(jù)孫某交代，雖然外地的鹽進價沒記賬，但是銷售給各個超市是記賬的，有專門的本子，寫著哪家拿了多少貨收了多少錢。按照這個線索，公安機關也去了各大超市逐筆對照，孫某、金某非法經(jīng)營的銷售金額得以最終確認，共計6萬多元。

       案情簡單，案件背后的問題不簡單

       2018年11月，孫某等人非法經(jīng)營案件移送南通市崇川區(qū)檢察院審查起訴。雖然案情不復雜，但是因為這起案件發(fā)生在國家鹽業(yè)體制改革過渡期間，這起非法經(jīng)營案件的查辦具有市場導向意義。

       為了辦好這起案件，承辦檢察官查閱了大量鹽業(yè)法律法規(guī)以及鹽業(yè)體制改革多份文件，并多次走訪當?shù)佧}業(yè)公司和市場監(jiān)督管理部門，了解國家鹽業(yè)體制改革的政策背景和南通地區(qū)鹽業(yè)當前的經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨問題。據(jù)鹽業(yè)監(jiān)管部門工作人員介紹，南通地區(qū)有一些不法分子打著“鹽業(yè)改革”旗號私自倒賣食鹽，低價傾銷，以次充好，甚至拿工業(yè)鹽冒充食用鹽，對老百姓的食鹽食用安全造成了很大影響。

       在大量深入調研的基礎上，檢察機關認為，鹽業(yè)體制雖然改變了，但是食鹽專營的性質并沒有改變，逐步引入市場機制不等同于“人人都可以批發(fā)食鹽”。為此，崇川區(qū)檢察院專門召開檢察官聯(lián)席會議，著重厘清本案的定性，是犯罪而非一般純粹的市場化競爭，認識上達到統(tǒng)一。經(jīng)過審慎考慮，檢察機關對孫某和金某以涉嫌非法經(jīng)營罪提起公訴，并最終獲得了法院判決認可。

       “絕不能讓不法分子打著鹽業(yè)改革的旗號擾亂市場！”南通市崇川區(qū)檢察院檢察長鄒建華這樣理解這起和食鹽有關的非法經(jīng)營案，“案件情節(jié)簡單，但是案件背后的問題不簡單，關系到我們每天都要吃的鹽。百姓的小事，就是檢察機關的大事，馬虎不得。”