農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全可靠，事關(guān)每一個人舌尖上的安全。2018年10月《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》做出修改，到目前中山市的實施情況如何？今年4-5月，中山市第十五屆人大常委會組成執(zhí)法檢查組（以下簡稱“檢查組”），對法律實施情況進(jìn)行檢查。

       檢查組發(fā)現(xiàn)，中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在9 6 %以上。不過仍存在質(zhì)量安全基礎(chǔ)待提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境待加強、溯源體系待規(guī)范等問題。

       人大常委會組成檢查組現(xiàn)場檢查

       5月9日上午，中山市人大常委會執(zhí)法檢查組來到小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行視察。據(jù)介紹，為了提高鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量檢測水平和依法行政水平，2009年小欖鎮(zhèn)政府立項、2010年共計投入2000多萬建成小欖農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，實現(xiàn)精確檢測農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量。

       目前，這個現(xiàn)代化的鎮(zhèn)級檢測中心已經(jīng)取得CMA檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和CATL農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核合格證書，可以開展農(nóng)殘、漁殘、獸殘、違法添加物、防腐劑、塑化劑、重金屬、致病菌等400多項參數(shù)檢測，范圍涵蓋餐桌常見食品如蔬果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、大米及米面制品、調(diào)味品、食用油、飲料、熟食等。

       執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)，作為一個鎮(zhèn)級農(nóng)檢中心，定性定量檢測實驗室運作成本高，而且檢測隊伍流動性大、人員隊伍不穩(wěn)定，以致工作難以全面到位。“能不能讓檢測中心輻射整個西北組團(tuán)，開展有償農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量檢測？”小欖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議。

       實際上，從今年4月份開始，中山市人大常委會執(zhí)法檢查組就聽取市政府和黃圃、港口、板芙、東升鎮(zhèn)相關(guān)情況匯報，并深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、批發(fā)市場、檢測機構(gòu)和農(nóng)貿(mào)市場，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)戶、銷售人員和農(nóng)技人員交流，全面檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管和檢測情況。在5月底，中山市人大常委會聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況的報告。

       主要農(nóng)產(chǎn)品保持高合格率

       當(dāng)前，中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況究竟如何？南都記者了解到，中山市政府已經(jīng)制訂《中山市食品安全委員會辦公室及成員單位工作職責(zé)》，并以年度食品安全工作評議考核為抓手，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與鎮(zhèn)區(qū)績效考核掛鉤，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。報告指出，中山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。每年檢測產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品樣品13萬多份，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在96%以上；農(nóng)貿(mào)市場自檢農(nóng)產(chǎn)品36萬多份，合格率達(dá)99.79%。

       農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴地理環(huán)境，產(chǎn)地適宜才能種植出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。報告稱，自“十二五”以來，中山共投入3 .3億元，建成19 .56萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，顯著改善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。在禽畜養(yǎng)殖污染整治方面，2018年清拆違規(guī)的禽畜養(yǎng)殖場868個。此外，中山已經(jīng)開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查劃定和受污染耕地綜合治理與修復(fù)試驗，并全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及工作，創(chuàng)建國家、省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平均普及率達(dá)40%。

       市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入百姓餐桌的一道關(guān)口，報告稱，中山強化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一訂制市場食品安全管理公示欄，公開農(nóng)貿(mào)市場8項管理制度食品安全管理人員架構(gòu)圖和相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)食品安全管理示范創(chuàng)建工作，評選出31個農(nóng)貿(mào)市場為中山市食品安全管理示范市場。

       在查處打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為方面，中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局和檢察院聯(lián)合建立“兩法銜接”辦案機制，依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。2018年出動執(zhí)法人員近28000人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)近13650家次，立案查處241宗、涉及金額125萬元，其中刑事案件132宗，1宗案件被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管十大典型案例。

       提升質(zhì)量安全基礎(chǔ)

       不過，龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場無法做到百密無一疏。

       每天清晨8時許，多數(shù)市民還沒開始上班，老安山市場門外的“走鬼檔”就沿街?jǐn)[放，總有不少家庭主婦上前挑選。鎮(zhèn)區(qū)，公園門前、市場街邊，幾十家“走鬼檔”專門避開城管執(zhí)法時間，設(shè)點擺攤。但是這些攤點游離于市場監(jiān)管之外，存在較大的食品安全風(fēng)險。最近出現(xiàn)“非洲豬瘟”疫情，“都不敢貪便宜買‘走鬼檔’的豬肉了”，市民余女士感嘆。

       除了“走鬼檔”的問題，報告還提到，中山部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，部分生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范。同時農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運輸、儲藏等水平低，果蔬、肉類、水產(chǎn)都存在流通腐損情況。與此相對應(yīng)的是，各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位配有快檢機構(gòu)的不到30%。在制定和實施農(nóng)產(chǎn)品檢測時，檢測樣品絕大多數(shù)是種植業(yè)，對水產(chǎn)養(yǎng)殖檢測樣品偏少。

       這些問題如何解決？其中一道重要防線是加強檢測體系建設(shè)。針對上述小欖鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心高成本運營的實際，報告建議將三鄉(xiāng)、小欖鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測部門由市統(tǒng)籌，不斷滿足全市各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測的需要。針對大量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位沒有快檢機構(gòu)，存在檢測“盲區(qū)”，報告建議要加強快檢機構(gòu)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場和大型超市全覆蓋。此外，報告提出要充分整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的檢測資源，實現(xiàn)資源共享，同時發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)作用。

       加強產(chǎn)地環(huán)境治理

       農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的道關(guān)口。報告指出，中山的產(chǎn)地環(huán)境治理有待加強。

       中山市還存在不少黑臭水體。報告指出，中山部分排污口設(shè)置不合理、污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足等現(xiàn)象突出，影響耕地質(zhì)量。除了部分水質(zhì)問題，報告還指出，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣固體廢棄物和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)村擴散，加劇了土壤污染。農(nóng)藥、化肥過量使用，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直接排放。部分外來務(wù)農(nóng)人員多數(shù)在田間地頭搭棚生活，造成耕地環(huán)境“臟、亂、差”。

       針對這種險種，報告提出，要整治產(chǎn)地污染，強化源頭保護(hù)。比如加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)園區(qū)周邊等重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測的力度，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，制定產(chǎn)地污染防治和保護(hù)計劃，加強產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)。此外，要采取有效措施防止耕地污染，實施農(nóng)藥、化肥負(fù)增長行動，推廣使用有機肥，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水要達(dá)標(biāo)排放。對農(nóng)業(yè)廢棄物要進(jìn)行無害化、資源化利用。

       對于治理黑臭水體，中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，目前已經(jīng)把全市河涌按水系特征劃分為15個流域，每個流域相對獨立，將按照分流域系統(tǒng)整治方式，針對不同流域水系特征及污染特征分別治理，開展污染摸查和工程可行性研究工作。報告中也建議，加快推進(jìn)河長制，整治黑臭水體，限度消除劣五類水質(zhì)，堅決防止工業(yè)廢水、居民生活污水直排入河涌污染耕地。

       加快溯源體系建設(shè)

       報告指出，全市農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)仍處于探索階段，僅有8家企業(yè)參加試點，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品大多作銷毀處理，溯源力度還不夠。而大量的農(nóng)產(chǎn)品從各地流入中山，不能單靠人力監(jiān)管來解決，只有通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，發(fā)揮市場準(zhǔn)入機制的倒逼作用，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

       采用“智慧+”的方式是推進(jìn)溯源體系建設(shè)的有效手段。報告提出，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任溯源鏈條，促進(jìn)溯源與產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入有機銜接，全面構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可溯源體系。建立“輻射型”追蹤預(yù)防機制，不僅要追源頭，還要追流通方向、影響范圍等。

       要嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，要積極推進(jìn)“逢出必檢，合格上市”制度，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。加強日常巡查，監(jiān)督種養(yǎng)企業(yè)（戶）建立健全生產(chǎn)記錄檔案，制定并落實農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強抽樣檢查。

       要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。落實“攜證入市，產(chǎn)品可溯”制度，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場都要提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明或產(chǎn)地證明、認(rèn)證證書。對無合格證明、產(chǎn)地證明、認(rèn)證證書的實行入市登記，現(xiàn)場檢測，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。