近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄的公告，對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》進(jìn)行修訂，《食品生產(chǎn)許可證》中"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"按照新修訂《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》填寫(xiě)。此次修訂是新版生產(chǎn)許可證啟用以來(lái)的全新修訂。

　　食品生產(chǎn)許可的變遷

　　食品生產(chǎn)許可證是一種食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，沒(méi)有該標(biāo)志的產(chǎn)品也意味著不能上市銷(xiāo)售。隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐漸規(guī)范，自2002年7月開(kāi)始，原國(guó)家質(zhì)檢總局首先在全國(guó)對(duì)小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋這五類(lèi)產(chǎn)品正式實(shí)施"QS"市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，隨后產(chǎn)品的覆蓋范圍逐漸增加。2005年9月1日原國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，決定2006年底前啟動(dòng)28大類(lèi)525種食品中剩余的155種食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

　　2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》開(kāi)始施行，同步實(shí)施的還有原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)"SC"加14位阿拉伯?dāng)?shù)字，不再標(biāo)注"QS"標(biāo)志。為能既盡快全面實(shí)施新的生產(chǎn)許可制度，又避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費(fèi)，《辦法》給予了生產(chǎn)者最長(zhǎng)不超過(guò)三年過(guò)渡期，即2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及"QS"標(biāo)志。

　　2016年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了"關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄的公告"，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，修訂了"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"。與QS相比，SC的明細(xì)范圍更加貼合實(shí)際生產(chǎn)的需要。

　　特殊食品變動(dòng)較大

　　最新修訂的"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"的變動(dòng)并不大，影響最深的當(dāng)屬特殊食品。其中保健食品被細(xì)化為片劑、粉劑等18個(gè)類(lèi)別；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品增加了食物蛋白過(guò)敏全營(yíng)養(yǎng)配方食品、難治性癲癇全營(yíng)養(yǎng)配方食品及非全營(yíng)養(yǎng)配方食品；特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品中增加了嬰兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑；特殊膳食食品中新增了運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品及孕婦及乳母營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品。

　　數(shù)據(jù)的整合梳理

　　食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄是食品生產(chǎn)的概括與提綱，在實(shí)際生產(chǎn)中，往往對(duì)于單一大類(lèi)都會(huì)制定生產(chǎn)許可審查細(xì)則，此次修訂也是對(duì)分類(lèi)細(xì)則的再歸納。在已發(fā)布的特殊食品類(lèi)審查細(xì)則中，僅有特殊膳食食品還沒(méi)有制定統(tǒng)一的審查細(xì)則，但特膳食品可以以省為單位根據(jù)生產(chǎn)需要制定相應(yīng)的細(xì)則，比如很多地方已經(jīng)制定了《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《孕婦及乳母營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等。

　　符合食品監(jiān)管的需要

　　資料顯示，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)已經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的組成和職能做出過(guò)十多次不同程度的調(diào)整，食品相關(guān)的部門(mén)也歷經(jīng)多次"分分合合"，直到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的成立，才真正將食品相關(guān)的生產(chǎn)、質(zhì)檢、監(jiān)管、許可等整合到一起。機(jī)構(gòu)改革對(duì)于食品行業(yè)最大的好處是彰顯了政府的服務(wù)性，，企業(yè)不用多頭跑。同時(shí)也提高了政府部門(mén)的監(jiān)管能力，監(jiān)管的方式更加精準(zhǔn)、有效。

　　2019年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)中提到兩條與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的調(diào)整：1、調(diào)整監(jiān)管部門(mén)：生產(chǎn)許可監(jiān)管部門(mén)由原國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市食藥局改為國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；2、全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化建設(shè)，實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　引導(dǎo)特殊食品發(fā)展

　　理清產(chǎn)品定位。特殊食品在消費(fèi)者心理也是"特殊"的存在，其擔(dān)負(fù)了消費(fèi)者所寄予的"期望"，所以在產(chǎn)品選擇上往往存在盲目性、偽科學(xué)性等。食品生產(chǎn)許可的本質(zhì)雖然是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，但也有助于引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知的提高，從頂層理清特殊食品的定位。

　　引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。食品生產(chǎn)許可分類(lèi)的設(shè)定有助于對(duì)市場(chǎng)形成有力的刺激，比如此前我國(guó)食品生產(chǎn)許可分類(lèi)中并沒(méi)有運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品這一項(xiàng)，也沒(méi)有相應(yīng)的審查細(xì)則。而在強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求推動(dòng)下，企業(yè)又不會(huì)放棄這塊巨大的蛋糕，因此企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品只能向相關(guān)產(chǎn)品類(lèi)別如固體飲料、糖果制品等分類(lèi)貼近。沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范意味著下游市場(chǎng)的混亂，而生產(chǎn)許可的明確分類(lèi)將使生產(chǎn)企業(yè)有據(jù)可依，生產(chǎn)積極性大為提高。