隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，廣大消費(fèi)者對食品的需求從滿足溫飽漸漸過渡到追求更安全、高品質(zhì)和促改善方面。特殊食品作為一種重要的健康產(chǎn)品，是滿足人們高品質(zhì)生活需求的有效保障。這種需求的增大促進(jìn)了我國特殊食品產(chǎn)業(yè)的不斷壯大與升級，也對特殊食品的基層監(jiān)管提出了更高的要求。

特殊食品基層消費(fèi)現(xiàn)狀

　　消費(fèi)者對特殊食品認(rèn)知欠缺 2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次將嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品統(tǒng)稱為“特殊食品”。在此之后，隨著有關(guān)特殊食品的規(guī)章制度不斷建立，注冊許可不斷規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，特殊食品才算真正出現(xiàn)在廣大消費(fèi)者面前。如今，相較于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，保健食品和嬰幼兒配方食品對消費(fèi)者來說是較熟悉的種類，因?yàn)榇蟛糠旨彝ブ卸加欣先撕蛬胗變哼@樣的受眾群體。但即使這樣，普通消費(fèi)者仍然對上述特殊食品的鑒別與甄選存在困難。大部分家長不知道只有1段、2段、3段奶粉屬于嬰幼兒配方食品，4段奶粉屬于普通食品，家長應(yīng)具備一定的鑒別特殊食品的知識，了解固體飲料與特殊食品的區(qū)別。

　　消費(fèi)者對特殊食品信任欠缺 消費(fèi)者對特殊食品的信任缺失主要表現(xiàn)在對保健食品的不信任。在沒有保健食品概念之前，被廣大消費(fèi)者所熟知的是保健品，即一系列具有保健功能的食品和非食品，如降壓枕、降糖椅、抗癌鞋墊等。這些打著疾病治療與預(yù)防功能幌子的保健品一度讓無數(shù)消費(fèi)者，尤其是身患疾病的老年消費(fèi)者不惜傾家蕩產(chǎn)，最終上當(dāng)受騙，導(dǎo)致談“保健”色變的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　特殊食品經(jīng)營者責(zé)任意識欠缺 特殊食品的最終屬性是食品，所以特殊食品的經(jīng)營許可仍然在食品經(jīng)營許可的調(diào)整范圍內(nèi)，換句話說經(jīng)營普通食品和特殊食品均需取得食品經(jīng)營許可證。很多經(jīng)營者誤以為經(jīng)營特殊食品與普通食品沒有區(qū)別，可見許多特殊食品經(jīng)營者法律法規(guī)知識相對欠缺。

破解特殊食品基層監(jiān)管難題

　　加大特殊食品的社會宣傳力度 消費(fèi)者的認(rèn)知缺失往往是特殊食品虛假宣傳、假冒偽劣多發(fā)的重要誘因，不法經(jīng)營者占據(jù)信息優(yōu)勢，肆意踐踏消費(fèi)者的知情權(quán)，讓本就受眾特殊、消費(fèi)群體固定的特殊食品成為虛假宣傳甚至非法傳銷的重災(zāi)區(qū)。基于此，作為基層監(jiān)管者，深入研究如何開展特殊食品社會宣傳就顯得尤為重要。

　　宣傳要廣泛。特殊食品的受眾群體雖然特殊，但人群數(shù)量龐大，且多數(shù)為嬰幼兒、老人、病患等弱勢群體，所以宣傳要自上而下，廣泛覆蓋，縱深推進(jìn)。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，往往是容易被忽略的區(qū)域，要積極依靠屬地社區(qū)、街道、村居，因地制宜加大宣傳的力度和頻次，注重宣傳的方式和方法，保證宣傳的效應(yīng)和質(zhì)量。

　　形式要多樣。宣傳的目的是讓受眾方便、快捷、高效地接收信息、理解內(nèi)容并學(xué)以致用。所以特殊食品相關(guān)的知識的宣傳要因人而異，形式多樣，不能一提宣傳就只發(fā)傳單，一說科普就只辦講座。要根據(jù)受眾的不同、內(nèi)容的差異有針對性地設(shè)定宣傳的方式。

　　重點(diǎn)要突出。對于保健食品，要重點(diǎn)引導(dǎo)消費(fèi)者正確看待保健食品的功能和效用，了解保健食品與普通食品的區(qū)別，及時察覺“保健品”虛假宣傳的陷阱與圈套，防止上當(dāng)受騙；對于嬰幼兒配方食品，要引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)習(xí)嬰幼兒配方乳粉的基本知識，了解嬰幼兒配方乳粉與普通奶粉、嬰幼兒輔食、孕婦奶粉等的區(qū)別；對于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，除了要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的消費(fèi)觀念，學(xué)習(xí)系統(tǒng)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品知識外，還應(yīng)積極地聯(lián)系衛(wèi)生健康部門，對醫(yī)生、護(hù)師、藥師等特殊職業(yè)人群開展針對性培訓(xùn)，從源頭科學(xué)把控特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的推薦、選擇與使用。

　　嚴(yán)格特殊食品經(jīng)營準(zhǔn)入 食品安全法第七十四條規(guī)定，國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。從法律層面直接指出了對特殊食品的監(jiān)管要求。作為基層監(jiān)管者，應(yīng)把特殊食品的經(jīng)營監(jiān)管放在更重要位置，從許可開始嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

　　雖然在國家“放管服”政策的指引下要降低準(zhǔn)入門檻，但在對特殊食品經(jīng)營開展許可工作時仍應(yīng)以“嚴(yán)”字為先，探索行之有效的準(zhǔn)入機(jī)制，加大申請者合規(guī)性的審查力度。例如，特殊食品經(jīng)營者提出食品經(jīng)營許可申請后，監(jiān)管人員除了要對經(jīng)營所需必要的場所、設(shè)施進(jìn)行審查外，還應(yīng)增加對經(jīng)營者特殊食品法律法規(guī)知識、食品經(jīng)營規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果決定是否頒發(fā)許可。通過考核倒逼經(jīng)營者研究特殊食品經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)各類經(jīng)營規(guī)范和制度，樹立嚴(yán)肅認(rèn)真的經(jīng)營態(tài)度，才能更加有效地落實(shí)主體責(zé)任，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。