調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，面對(duì)即將在11月舉行的美國中期選舉，作為傳統(tǒng)共和黨票倉的“農(nóng)業(yè)帶”地區(qū)，出現(xiàn)向民主黨“倒戈”的跡象，危及眾多共和黨議員的國會(huì)議席，從而令白宮面臨的壓力與日俱增。白宮顯然希望，援助能在中期選舉前的關(guān)鍵時(shí)刻，平息美國農(nóng)業(yè)團(tuán)體和國會(huì)議員的持續(xù)抗議。這場(chǎng)由特朗普政府向中國、加拿大、墨西哥、歐盟等貿(mào)易伙伴發(fā)起的“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，正逐漸演變成為一場(chǎng)美國國內(nèi)的“政治斗爭”。

         兩黨議員都批評(píng)

         按美國農(nóng)業(yè)部的說法，這筆高達(dá)120億美元的緊急援助，旨在幫助美國農(nóng)民抵御貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響，今年9月以前，美國農(nóng)民就能收到相關(guān)款項(xiàng)。

         具體來看，一攬子援助方案包括向農(nóng)民直接發(fā)放援助金，加大美國農(nóng)產(chǎn)品海外推廣力度，收購剩余農(nóng)產(chǎn)品，并將其分配給食物賑濟(jì)處和其它慈善機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部部長Sonny Perdue表示，“這是一個(gè)短期解決方案，將允許特朗普總統(tǒng)有足夠時(shí)間調(diào)整長期貿(mào)易協(xié)議，造福農(nóng)業(yè)和整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)。”

        然而，美國媒體分析指，這一無需國會(huì)批準(zhǔn)的措施，是特朗普動(dòng)用行政權(quán)力影響經(jīng)濟(jì)的又一例證。特朗普政府此前大舉征收關(guān)稅，采取措施試圖降低國際油價(jià)，公開批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程，均被認(rèn)為是中期選舉前力保美國經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭的動(dòng)作。

       對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品被各國政府選中，成為“精準(zhǔn)報(bào)復(fù)”其關(guān)稅政策的目標(biāo)，特朗普在密蘇里州的一次演講中為自己辯護(hù)，懇求公眾“有點(diǎn)耐心”，并強(qiáng)調(diào)美國農(nóng)民最終將成為其政策的“受益者”。

        但許多共和黨人批評(píng)特朗普推出的援助計(jì)劃，認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)該退出貿(mào)易戰(zhàn)，幫助農(nóng)民重新獲得更多進(jìn)入外國市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而不是給他們“發(fā)錢”。“如果關(guān)稅害苦了農(nóng)民，正確的答案不是給農(nóng)民發(fā)福利，而是取消關(guān)稅。”共和黨參議員蘭德·保羅（Rand Paul）周二在推特上寫道。

         共和黨參議員本·薩斯（Ben Sasse）也表示，“美國農(nóng)民不想收錢之后遭遇失敗，而是想通過為世界提供糧食來贏得勝利。”

        美國國會(huì)參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人Schumer更表示，美國農(nóng)民更應(yīng)當(dāng)獲得長期性合同，而不是特朗普政府的農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃。他說，民主黨人在農(nóng)業(yè)問題上“非常、非常團(tuán)結(jié)”。

         中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明7月25日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，這種補(bǔ)助措施似乎不是農(nóng)業(yè)州或者農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)想要的，“特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義做法將美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的正常連接、正常供應(yīng)鏈扯斷了，發(fā)放補(bǔ)貼雖然短期內(nèi)能彌補(bǔ)一些損失，但長期的損失解決不了。”

      “是對(duì)程序的濫用”

         除了在國會(huì)引發(fā)爭議外，這筆緊急援助還受到了程序性質(zhì)疑。

         據(jù)了解，這筆緊急援助在很大程度上將依賴農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（Commodity Credit Corporation）發(fā)放，該公司于1933年成立，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部，主要職責(zé)是保障農(nóng)業(yè)收入、幫助農(nóng)民拓展海外市場(chǎng)、提供農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持等。

         一些財(cái)政強(qiáng)硬派共和黨人和民主黨人認(rèn)為，美國農(nóng)業(yè)部用納稅人的錢來支持農(nóng)業(yè)企業(yè)，這才是不公平。保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國會(huì)預(yù)算辦公室前主任Douglas Holtz Eakin就評(píng)論稱，對(duì)農(nóng)民的緊急援助，很可能被認(rèn)為是特朗普?qǐng)?zhí)政后次為私人實(shí)體提供財(cái)政資金，這在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期是不尋常的。

        Douglas Holtz Eakin認(rèn)為，特朗普動(dòng)用農(nóng)業(yè)部這個(gè)援助方式“是一個(gè)可怕的想法”。因?yàn)檫@種項(xiàng)目之前是為確保農(nóng)民渡過大自然和作物周期帶來不測(cè)影響而存在，而不是用來彌補(bǔ)不良（貿(mào)易）政策造成的錯(cuò)誤。“兩個(gè)錯(cuò)誤不等于一個(gè)正確。這是對(duì)程序的濫用”。

        此外，美國國內(nèi)部分人士擔(dān)心，其它國家可能會(huì)向世界貿(mào)易組織（WTO）提出針對(duì)美國援助農(nóng)民的指控，稱美國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了不當(dāng)補(bǔ)貼。

        美國政治法律學(xué)者張軍律師7月25日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，特朗普政府的補(bǔ)貼計(jì)劃其實(shí)已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，因?yàn)槊绹r(nóng)業(yè)帶諸州在2016年的選舉中普遍支持特朗普。他表示，特朗普這個(gè)行政干預(yù)手段雖然不需國會(huì)同意，但動(dòng)用的畢竟是納稅人的錢，不僅其它州的選民會(huì)反彈，接受補(bǔ)貼的州也不見得高興，因?yàn)榇蠹也恢肋@樣的貿(mào)易戰(zhàn)要打多久，如今看不到政策退出的前景。

        農(nóng)業(yè)帶民意在搖擺

        諸多跡象表明，特朗普對(duì)外不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)，可能會(huì)在11月的中期選舉中令共和黨付出慘重代價(jià)。美國政治分析家Kyle Kondik于7月25日公布了他對(duì)17場(chǎng)眾議院議席角逐的選戰(zhàn)評(píng)級(jí)。新的評(píng)級(jí)表明，農(nóng)業(yè)帶的焦慮已經(jīng)在削弱共和黨人的力量。

       比如，艾奧瓦州共和黨眾議員斯蒂夫·金（Steve King）所在的第四選區(qū)受中國大豆關(guān)稅的打擊比美國任何其他國會(huì)選區(qū)都要嚴(yán)重。金可能仍能保住自己的國會(huì)議席，但他的當(dāng)選評(píng)級(jí)從原來的議席“肯定屬于共和黨”，變成了“可能屬于共和黨”。從Kyle Kondik的分析可見，金所在選區(qū)的選民顯然不高興。

       印第安納州和伊利諾伊州農(nóng)業(yè)帶選區(qū)的共和黨人也發(fā)現(xiàn)他們的選情正在發(fā)生相同變化：印第安納州第九國會(huì)選區(qū)的Trey Hollingsworth和第二國會(huì)選區(qū)的Jackie Walorski的當(dāng)選評(píng)級(jí)，都從“肯定”變成了“可能”。伊利諾伊州第六國會(huì)選區(qū)的Peter Roskam的當(dāng)選評(píng)級(jí)，從“傾向共和黨”變成了“伯仲之間”。而在肯塔基州第六國會(huì)選區(qū)（這里擁有18000名農(nóng)民），Andy Barr的當(dāng)選評(píng)級(jí)也從“傾向共和黨”變成了“伯仲之間”。

        從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，隨著選舉的逼近，兩黨支持率的差距會(huì)縮小。張軍向記者分析稱，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)共和黨中期選舉造成一定的負(fù)面影響，加上特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面遭兩黨眾多批評(píng)，以及近期“通俄門”調(diào)查結(jié)果的影響等等，都對(duì)共和黨不利。

         因此，張軍認(rèn)為，從特朗普政府的角度來，取悅曾經(jīng)支持過他并希望中期選舉中繼續(xù)支持他的農(nóng)業(yè)帶選民，是有必要的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃是一個(gè)姿態(tài)，能解決一部分農(nóng)民的燃眉之急。

       刁大明也向記者指出，目前來看，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策顯然是給共和黨減分的。比如，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)利益受損導(dǎo)致黨內(nèi)分歧加大，因?yàn)樯畛杀旧蠞q導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)中下層群體受到影響。而且長遠(yuǎn)而言，這種做法也將拖累美國經(jīng)濟(jì)前景，整體上顯然對(duì)共和黨選情不利。

  “民主黨在國會(huì)中期選舉中的態(tài)勢(shì)持續(xù)不錯(cuò)，很有可能在國會(huì)眾議院翻盤成為多數(shù)，在國會(huì)參議院也有一搏的機(jī)會(huì)。”刁大明說。