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  • 資訊 > 市場(chǎng)動(dòng)態(tài) > “從田地到餐盤”,德國食品安全怎么管

    2019-03-25 來源:食品伙伴網(wǎng)
    上海市食品藥品安全工作會(huì)議近日舉行。領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要著力提升食品藥品安全工作能力水平。事實(shí)上,世界各國都十分重視食品藥品安全的監(jiān)管,德國也是如此。

            上海市食品藥品安全工作會(huì)議近日舉行。領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要著力提升食品藥品安全工作能力水平。事實(shí)上,世界各國都十分重視食品藥品安全的監(jiān)管,德國也是如此。在完善監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系方面,德國有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們是怎么做的?

      生產(chǎn)商責(zé)任從原料選擇開始

      上?!督夥湃?qǐng)?bào)》報(bào)道,德國現(xiàn)有200多項(xiàng)關(guān)于規(guī)則和規(guī)定,從農(nóng)藥殘留限量規(guī)定到消費(fèi)者知情權(quán)規(guī)定,所有規(guī)定均服務(wù)于食品安全的三項(xiàng)基于德國和歐盟法律的主要目標(biāo):一是保護(hù)健康,提供安全的食品;二是保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙;三是向公眾提供實(shí)事求是的信息。

      為了實(shí)現(xiàn)較高的安全水平和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理,德國政府在食品安全領(lǐng)域制定了“七項(xiàng)基本原則”。

      食品鏈原則:無論是面包還是盤中的牛排,或是桶裝啤酒,所有保證食品質(zhì)量安全的措施必須沿著總食物鏈前后一貫地進(jìn)行。在國家層面,2005年通過的食品飼料法典是一個(gè)完整的法規(guī),適用于“從田地到餐盤”的所有階段。

      企業(yè)家責(zé)任原則:每個(gè)食品或飼料生產(chǎn)加工者,無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、面包師還是啤酒制造商,都得承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任。在食品飼料法典中有一個(gè)概念“謹(jǐn)慎義務(wù)”,規(guī)定食品生產(chǎn)商的責(zé)任從原料和配料選擇開始。一種嚴(yán)格的說法指出,只有當(dāng)顧客享用后,“謹(jǐn)慎義務(wù)”才算完成。

      可追溯原則:生產(chǎn)商必須記錄各種食品的去向,還必須證明產(chǎn)品的原料來源。萬一發(fā)生產(chǎn)品安全問題,能很快找到原因。

      獨(dú)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:前德國聯(lián)邦審計(jì)總署海達(dá)·馮·韋德爾署長提出,建立一個(gè)不受政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)界影響的,能夠獨(dú)立從事研究和發(fā)表成果的機(jī)構(gòu)。德國聯(lián)邦政府于2002年成立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所。評(píng)估報(bào)告為聯(lián)邦部、聯(lián)邦局的決策和法院的判決提供科學(xué)依據(jù),也用于在歐盟和國際范圍與科學(xué)家進(jìn)行討論,以及向記者、消費(fèi)者中心和公眾發(fā)布信息。

      風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理分離:科學(xué)工作者在不受任何政治與經(jīng)濟(jì)界影響的條件下撰寫評(píng)估報(bào)告,之后才是風(fēng)險(xiǎn)管理者參與。風(fēng)險(xiǎn)管理者在決策前必須考慮到環(huán)境問題、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益等各方面,選擇最合適的降低風(fēng)險(xiǎn)措施。

      預(yù)防原則:德國政府一直認(rèn)為“防重于治”。例如,人們可能發(fā)現(xiàn)到目前為止尚未知曉的有害物質(zhì)。這時(shí),預(yù)防原則有助于責(zé)任人做出決策,采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫档拖M(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。

      風(fēng)險(xiǎn)溝通透明化:在德國,政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界就科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行討論,以適當(dāng)方式主動(dòng)公開關(guān)于新風(fēng)險(xiǎn)的信息。聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部資助承擔(dān)溝通任務(wù)以及代表消費(fèi)者利益的組織,如商品測(cè)試基金會(huì)、聯(lián)邦消費(fèi)者中心聯(lián)盟、消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)協(xié)會(huì)、德國營養(yǎng)協(xié)會(huì)等。

      構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)

      早在1879年,德國就制定了《食品法》,此后政府不斷根據(jù)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的新發(fā)展修訂食品生產(chǎn)和銷售方面的法律法規(guī),使得律體系不斷完善。

      德國食品安全的法律體系,從類型上看分為通用法和專門法。通用法適用于所有的食品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,具有兩個(gè)層面:一個(gè)是歐盟法,適用于歐盟所有的成員國;一個(gè)是聯(lián)邦法,適用于聯(lián)邦德國所有的州。

      歐盟法是指2002年以來由歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)先后頒布,并于2005年和2006年逐步實(shí)施和生效的九個(gè)關(guān)于食品生產(chǎn)和食品安全的法律文件。德國政府將這九個(gè)文件整理成冊(cè),統(tǒng)稱為通用食品法中“2002年178號(hào)基礎(chǔ)條例”?;A(chǔ)條例為預(yù)防瘋牛病和禽流感等重大疫情的發(fā)生構(gòu)建了一套各成員國協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。

      聯(lián)邦法則適用的是德國“食品飼料法”、“食品衛(wèi)生條例”、“食品標(biāo)簽和標(biāo)注的規(guī)定”以及“添加劑許可條例”等。聯(lián)邦法和歐盟法是相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和完善的關(guān)系。德國的專門法有“食品運(yùn)輸器皿條例”、“禽類法”、“葡萄酒法”、“牛奶條例”、“營養(yǎng)食品條例”以及對(duì)飲用水和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理和規(guī)定等。

      校園午餐質(zhì)量有待改進(jìn)

      德國十分注重校園食品安全,有著一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施。但是近年來不少聲音表示,德國校園午餐質(zhì)量還有待改進(jìn),希望中小學(xué)生能夠吃得更健康、更有營養(yǎng)。

      德國營養(yǎng)學(xué)會(huì)對(duì)午餐的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求如下:每日要吃新鮮的蔬菜,每周最多吃兩次肉,至少吃一次海魚。德國食品營養(yǎng)部部長曾在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):學(xué)校的飯菜不一定要很貴。該部長敦促在全德范圍內(nèi)將營養(yǎng)學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)納入所有學(xué)校的午餐標(biāo)準(zhǔn)。

      目前,德國已經(jīng)約有15%的兒童超重或肥胖,這一數(shù)字還在不斷上升。德國父母為孩子在學(xué)校的午餐平均每餐支付3.5歐元。事實(shí)上,在學(xué)校吃飯的孩子越多,每個(gè)孩子的午餐成本就越便宜。但是2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,德國只有一半的小學(xué)生和約三分之一的中學(xué)生在學(xué)校吃飯。背后原因有很多:食物味道不好,價(jià)格太貴,午休時(shí)間太短,甚至有的學(xué)校不能提供校園餐等等

      雖然德國社會(huì)一直在呼吁加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的投入,如綠色教育政策發(fā)言人Margit Stumpp向德媒表示:“我們需要更多的全日制學(xué)校,為學(xué)校提供充足而健康的膳食。”但是,事實(shí)上,大聯(lián)盟推遲了擴(kuò)建全日制學(xué)校和對(duì)學(xué)校的撥款計(jì)劃。根據(jù)德國編輯網(wǎng)的消息,聯(lián)邦財(cái)政部長已經(jīng)從2019年的預(yù)算中再次取消了該計(jì)劃20億歐元的計(jì)劃預(yù)算。

      如何提供更好的校園午餐?德國媒體總結(jié)的解決方案如下:

      首先是吸引更多學(xué)生在學(xué)校吃午餐。比如投資一些自助餐廳,提供更便宜的食物。另一項(xiàng)措施是強(qiáng)制要求學(xué)生在校用餐。如衛(wèi)生專家Karl Lauterbach呼吁“為所有兒童提供免費(fèi)的學(xué)校餐,以便所有兒童都能從中受益。”

      而德國食品快餐店工會(huì)則對(duì)提高校園餐質(zhì)量和減少支出提出了一個(gè)建議:聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)校午餐應(yīng)該減收增值稅。到目前為止,對(duì)學(xué)校餐的征費(fèi)率為19%,與快餐店一樣高。

     

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