《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修訂起草說(shuō)明

       一、修訂背景

       依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)），自2015年10月1日起施行。各地堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格許可、一手抓優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)許可管理制度、創(chuàng)新改進(jìn)許可流程，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入"關(guān)口"，有力提升了許可工作效能和服務(wù)水平。

       為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院"放管服"改革工作部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)"證照分離"改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展了食品生產(chǎn)許可辦法修訂工作，經(jīng)認(rèn)真研究、深入調(diào)研、充分討論，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

       二、主要修訂內(nèi)容及說(shuō)明

       （一）實(shí)行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對(duì)糧食加工品、茶葉（邊銷(xiāo)茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的食品的生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時(shí)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面報(bào)送《告知承諾書(shū)》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人取得食品生產(chǎn)許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人所承諾事項(xiàng)是否與實(shí)際情況一致，不一致的要及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可。

       （二）調(diào)整食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)》等必要且重要材料，不再要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

       取消提供的材料中，營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)信息。

       為了落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，增加食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。

       （三）壓縮食品生產(chǎn)許可時(shí)限。食品生產(chǎn)許可部門(mén)作出食品生產(chǎn)許可決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。許可部門(mén)自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步縮短許可審批時(shí)限。

       壓縮許可工作時(shí)限是近一兩年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，在前期調(diào)研工作中了解到，盡管壓縮時(shí)限會(huì)給工作中帶來(lái)不少壓力，但通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部工作流程、完善信息傳遞溝通機(jī)制等措施能夠保障在10個(gè)工作日內(nèi)完成許可。

       （四）全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化。食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

       （五）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員的管理。實(shí)施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的人員由各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和管理。

       三、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

       （一）關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書(shū)格式。由于機(jī)構(gòu)改革和《辦法》的修訂，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中信息需要調(diào)整，將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書(shū)樣式及內(nèi)容。擬調(diào)整內(nèi)容如下：調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書(shū)監(jiān)制部門(mén)和投訴舉報(bào)電話，將證書(shū)"國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制"調(diào)整為"國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局監(jiān)制"，投訴舉報(bào)電話調(diào)整為"12315"。簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)許可證書(shū)載明內(nèi)容，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中不再記載日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)信息。

       （二）關(guān)于食品生產(chǎn)許可改革措施的落實(shí)。《辦法》發(fā)布后，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確食品生產(chǎn)許可改革責(zé)任部門(mén)、人員和要求，結(jié)合地方實(shí)際逐項(xiàng)落實(shí)食品生產(chǎn)許可中涉及的改革任務(wù)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立行政審批部門(mén)的地方，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好許可工作銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。