2019年5月24日，青島市市場監(jiān)督管理局修訂的《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查監(jiān)督管理辦法》（下稱“《辦法》”）經(jīng)局長辦公會議研究通過并印發(fā)公布。新修訂發(fā)布的《辦法》增加了要求食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門開展食品安全自查，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進(jìn)行評價(jià)，擴(kuò)大了專項(xiàng)自查范圍，增加了上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級和自查頻次，增加了自查報(bào)告的內(nèi)容等。

       制定規(guī)范性文件

       2017年4月28日， 原青島市食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先制定了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），《辦法（試行》共有五章19條，分為總則、自查報(bào)告、監(jiān)督檢查、檢查處理、附則部分，自查內(nèi)容匯集13項(xiàng)75條，涵蓋生產(chǎn)許可條件保持情況，食品安全管理機(jī)構(gòu)或人員履責(zé)情況，原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制等食品安全管理制度建立健全和落實(shí)情況，生產(chǎn)經(jīng)營場所、食品生產(chǎn)工藝流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制情況，食品添加劑使用管理等情況和法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)自查的其他事項(xiàng)，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)就質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查。明確企業(yè)應(yīng)如實(shí)填寫自查報(bào)告，在自查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件或行為不符合法律法規(guī)要求的，應(yīng)立即采取整改措施，消除食品安全隱患。企業(yè)法人代表對自查報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

       扎實(shí)推進(jìn)自查工作

       《辦法（試行）》為青島市食品生產(chǎn)企業(yè)提供了自查依據(jù)，目的是防微杜漸，把雛形問題消滅在萌芽中。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)組織企業(yè)相關(guān)部門質(zhì)量管理人員對照法律法規(guī)、相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《辦法（試行）》自查頻次從生產(chǎn)衛(wèi)生條件保持、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)、標(biāo)簽標(biāo)識等方面開展“全鏈條排查”，完成自查報(bào)告，針對存在問題立查立改，規(guī)范生產(chǎn)行為，防止和消除在原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生物理污染、化學(xué)污染和微生物污染等問題。至2018年底，全市1651家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了自查，占全市食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的95%。

       自查工作有效提升了企業(yè)生產(chǎn)安全水平

       《辦法（試行）》實(shí)施以來，大型食品生產(chǎn)企業(yè)自查意識強(qiáng)，中小食品生產(chǎn)企業(yè)自查行為在逐步加強(qiáng)，各類隱患逐步消除，全市食品生產(chǎn)安全水平穩(wěn)步提升，全年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢合格率由2017年的98.11%提高到2018年的98.18%。

       食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識得到加強(qiáng)。企業(yè)在自查中堅(jiān)持問題導(dǎo)向和事前預(yù)防，企業(yè)按照自查頻次，認(rèn)真梳理食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，排查分析影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時開展常規(guī)性自查和專項(xiàng)自查，認(rèn)真查找突出問題、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時分析研判，及時管控處置，消除隱患，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了重大食品安全事件的發(fā)生。

       企業(yè)主體責(zé)任得到落實(shí)，《辦法（試行）》明確了自查的主體、自查項(xiàng)目和頻次，企業(yè)自查從原料采購、生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)檢測和成品銷售各環(huán)節(jié)全程自查。企業(yè)如實(shí)填寫自查報(bào)告，在自查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件或行為不符合法律法規(guī)要求的，立即采取整改措施，立查立改。企業(yè)法人代表對自查報(bào)告全局性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

       食品安全監(jiān)管體系得到優(yōu)化，監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、飛行檢查和體系檢查時，檢查企業(yè)自查工作完成情況是必檢項(xiàng)，倒逼企業(yè)認(rèn)真落實(shí)自查制度，做好自查記錄和處置記錄，督促基層監(jiān)管部門將監(jiān)管的靶向性與企業(yè)自查整改相對應(yīng)，切實(shí)提高企業(yè)自查質(zhì)量和監(jiān)管效能。

       重新修訂自查管理辦法

       日前，《辦法（試行）》已到期，青島市市場監(jiān)督管理局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門職能和現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及原《辦法（試行）》兩年以來的監(jiān)管實(shí)際，在廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，對《辦法（試行）》有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，于2019年5月24日重新修訂印發(fā)了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

       新修訂的《辦法》完善了自查內(nèi)容，要求食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門開展食品安全自查，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為日常監(jiān)督檢查的參考；擴(kuò)大了專項(xiàng)自查范圍，增加了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全自查的規(guī)定，檢查處理；增加了上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級和自查頻次，規(guī)定了違反食品安全法律法規(guī)、監(jiān)督抽檢不合格、發(fā)生食品安全事故、不按規(guī)定召回等上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級和增加自查頻次的事項(xiàng)；增加了自查報(bào)告的內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)在自查中要列出“企業(yè)問題清單”等條款。

       下一步，將加強(qiáng)貫徹新修訂《辦法》，將企業(yè)自查與各級監(jiān)管人員日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)自查制度，提高自查質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查報(bào)告存在虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法處理。