生豬屠宰肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行；發(fā)生動物疫情時，定點屠宰廠（場）未按規(guī)定開展疫病檢測的責令停業(yè)整頓；建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度……近日，司法部公布《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），完善了生豬屠宰各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，保證生豬產品質量安全，讓群眾吃上“放心肉”。

       修改現行生豬屠宰條例的必要性

       據了解，現行《生豬屠宰管理條例》制定于1997年，2008年進行次修訂，2011年、2016年又分別對個別條款進行了修正。

       現行條例的一些制度規(guī)定已不能適應實踐發(fā)展要求：

       1、生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度存在缺失，生豬屠宰質量安全責任難以落實到位；

       2、生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應當前動物疫病防控工作面臨的新形勢新要求；

       3、法律責任設置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。

       因此，農業(yè)農村部在總結實踐經驗的基礎上，起草了《生豬屠宰管理條例（修訂草案送審稿）》。司法部先后多次征求企業(yè)、專家等意見。經反復研究、修改，形成了《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》。

       本次修改的主要內容有3大亮點

       亮點1

       肉品品質檢驗應與生豬屠宰同步進行

       《征求意見稿》完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。

       第十三條明確，建立和完善生豬進廠（場）查驗、記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應當依法查驗生豬動物檢疫證明和用藥記錄，如實記錄生豬的來源、數量等內容。

       《征求意見稿》擬規(guī)定，生豬屠宰廠（場）應當遵守國家規(guī)定的生豬屠宰質量管理規(guī)范和肉品品質檢驗規(guī)程，肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行，并如實記錄檢驗結果。檢驗結果記錄保存期限不得少于2年。

       《征求意見稿》擬要求，完善生豬產品出廠（場）記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應當如實記錄出廠（場）生豬產品的名稱、規(guī)格、動物檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者信息等內容。并且規(guī)定生豬屠宰廠（場）發(fā)現其生產的生豬產品存在質量安全問題的，應當及時履行報告、召回等義務。

       亮點2

       建立疫病源頭管控制度，推行標準化屠宰

       《征求意見稿》同時完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度。

       例如，明確了生豬屠宰廠（場）的疫病防控主體責任。規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，生豬屠宰廠（場）應當按照國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做康復動物疫情排查和報告，并查驗、記錄運輸車輛基本情況。

       同時對官方獸醫(yī)的疫病防控監(jiān)管責任做了明確?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)應當監(jiān)督生豬屠宰廠（場）依法查驗動物檢疫證明和用藥記錄等文件。生豬屠宰廠（場）的生豬產品應當經官方獸醫(yī)實施檢疫合格后方可出廠（場）。經檢疫不合格的生豬產品，應當在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，進行無害化處理。

       此外，《征求意見稿》擬要求建立疫病源頭管控制度，規(guī)定國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設冷鏈流通和配送體系，在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要結合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產品消費的實際情況。

       亮點3

       發(fā)生疫情時未按規(guī)定開展疫病檢測，屠宰場所停業(yè)整頓

       《征求意見稿》完善了法律責任的規(guī)定。

       第二十九條明確，農業(yè)農村主管部門發(fā)現生豬屠宰涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送同級公安機關。公安機關在偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級農業(yè)農村主管部門。

       加大違法違規(guī)行為的懲處力度，對未經定點從事生豬屠宰活動、出廠（場）肉品品質不合格、拒不履行問題生豬產品報告、召回義務等規(guī)定了嚴格的處罰措施。

       比如，《征求意見稿》第三十一條規(guī)定，未經定點從事生豬屠宰活動的，由農業(yè)農村主管部門責令關閉，沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得。

       并且，發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰廠（場）未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的，由農業(yè)農村主管部門責令停業(yè)整頓，并處5000元以上5萬元以下罰款，對其法定代表人（負責人）處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。

       《征求意見稿》擬要求建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度，對違法違規(guī)的生豬屠宰廠（場）和相關人員規(guī)定了從業(yè)限制或禁止措施。

       可通過3種方式提出意見

       據了解，公眾可以登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網或者中國法律服務網，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年8月1日前，通過以下3種方式提出意見：

       1、登陸中華人民共和國司法部網站（www.moj.gov.cn）、中國政府法制信息網（www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務網（www.12348.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

       2、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“生豬屠宰管理條例征求意見”字樣。

       3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：csgj2019@chinalaw.gov.cn。