3月11日，國家食品安全風險評估中心發(fā)布通知稱，受國家衛(wèi)生健康委員會委托，根據(jù)《食品安全法》和《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于規(guī)范進口尚無食品安全國家標準審查工作的通知》要求，對擬按照進口尚無食品安全國家標準食品管理的"脫蛋白乳礦物乳糖粉"公開征求意見，該意見引起了社會各界的廣泛關注與議論。

　　中華人民共和國食品安全法實施條例第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對于產(chǎn)品而言，產(chǎn)品標準就是最基本的標準。產(chǎn)品標準是為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求所制訂的標準，也就是說產(chǎn)品標準是產(chǎn)品所必備的依據(jù)，沒有標準就不得生產(chǎn)。

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，內需已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要推動力，國內市場需求的急劇膨脹，使我國已成為全球第一貿(mào)易大國、全球第二大消費市場。在巨大的產(chǎn)品流動壓力下，對國外進口食品的要求也必定更高，符合國內食品安全標準就成為規(guī)范國門流入的必要"防線"。

　　無國標食品發(fā)展時間軸

　　進口無國標食品是指由境外生產(chǎn)經(jīng)營的，我國未制定公布相應食品安全國家標準的食品，不包括食品安全國家標準中通用標準或產(chǎn)品標準已經(jīng)涵蓋的食品、國務院有關部門公告或審批的食品、由已有食品安全標準的各種原料混合而成的預混食品以及其他不屬于進口尚無食品安全國家標準等情形。

　　2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布關于印發(fā)《進口無食品安全國家標準食品許可管理規(guī)定》的通知，對進口無食品安全國家標準食品的范圍、申請、公示等程序進行細化。

　　2013年，原國家衛(wèi)計委發(fā)布《關于龍舌蘭酒按照進口尚無食品安全國家標準食品管理的公告》，這也是我國進口的第一個無食品安全國家標準的食品。

　　2015年，號稱"史上最嚴"的《食品安全法》實施，條文將網(wǎng)絡銷售、跨境電商等食品納入監(jiān)管并規(guī)定："進口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準"；"進口尚無食品安全國家標準的食品，應首先向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關國家（地區(qū)）標準或者國際標準進行審核"。

　　2017年，國家風險評估中心公布了《關于進口尚無食品安全國家標準食品相關標準技術審查工作的通知》，通知中規(guī)定了進口尚無食品安全國家標準食品的審查程序，程序中明確增加了征求意見等環(huán)節(jié)。

　　2020年3月發(fā)布的"脫蛋白乳礦物乳糖粉"是繼龍舌蘭酒后第二個申請執(zhí)行的產(chǎn)品，也是新技術審查規(guī)范實施以來的第一個無國標的進口產(chǎn)品。

　　社會反映強烈

　　進口無國標食品的焦點肯定在于"雙標"性，不同的標準對于國內企業(yè)而言肯定存在一定的不公平性，因此也是輿論的焦點所在。我們首先來看下龍舌蘭酒的爭論，龍舌蘭酒是以龍舌蘭為原料經(jīng)過蒸餾制作而成的一款蒸餾酒，按照國內的標準其應該執(zhí)行GB2757-2012《蒸餾酒及其配制酒》規(guī)定，其中糧谷類甲醇含量小于等于0.6克/升,其他小于等于2.0克/升，但在龍舌蘭酒的公告說明中卻規(guī)定龍舌蘭酒的甲醇限量不得超過3.0克/升，其他安全指標則遵照GB2757-2012執(zhí)行。

　　從市場輿論來看，脫蛋白乳礦物乳糖粉的反映要遠高于龍舌蘭酒，因為龍舌蘭酒在國內并不存在，所以在市場上并沒有明確的競爭產(chǎn)品，而脫蛋白乳礦物乳糖粉卻有明確的競爭品。"脫蛋白乳礦物乳糖粉"建議執(zhí)行標準情況說明指出，脫蛋白乳礦物乳糖粉是以乳清或牛乳為原料，經(jīng)膜過濾或其他處理工藝技術，去除蛋白質后的產(chǎn)物，主要成分是乳糖及乳礦物質，其產(chǎn)品組成與乳清粉相近，但乳糖含量更高。"脫蛋白乳礦物乳糖粉"的進口對于國內乳清行業(yè)來說，將是一個有力的"攪局者"，這次或許是起到正向的作用。

　　市場表現(xiàn)更傾向于良性

　　乳糖是人類和哺乳動物乳汁中特有的碳水化合物，對于幼體的發(fā)育至關重要，因此適時地補充乳糖將有利于幼體的發(fā)育，乳清粉中含有大量的乳糖，是補充乳糖的優(yōu)質原料。乳清粉的應用途徑主要有兩條，一是用于乳豬的營養(yǎng)補充，乳清是乳制品企業(yè)利用牛奶生產(chǎn)干酪時所得的一種天然副產(chǎn)品，其乳清蛋白含量較低，因此價格也相對低廉，但對乳豬發(fā)育很有幫助，生豬行業(yè)也是乳清粉消耗量最大的產(chǎn)業(yè)；二是用于嬰幼兒食品，但嬰幼兒食品中使用的是脫鹽乳清粉，目的是去除大部分的礦物鹽成分，降低嬰幼兒腎 臟負擔。

　　歐美發(fā)達國家中，約70%原奶被加工成奶酪、奶粉、乳清粉、黃油等深加工產(chǎn)品，液態(tài)奶只占30%左右。而我國約80%原奶用于生產(chǎn)液態(tài)奶，乳制品深加工方面尚未形成大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量較低，因此國內絕大多數(shù)市場需求量的補給都是靠進口維持。

　　美國是我國進口乳清粉的主要產(chǎn)地，2017年我國進口美國乳清粉占比達55%。隨著這兩年貿(mào)易摩擦的升級，乳清粉也深陷其中。2018年6月16日，針對美國發(fā)布加征關稅商品名單，我國對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關稅，其中就包含了乳清粉。但隨著我國生豬價格的一路攀升，對乳清粉價格的調控也十分有必要，2019年9月，國務院關稅稅則委員會公布第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，其中包括飼料用乳清粉。實際上，我國從美國進口的乳清粉大部分也是用于飼料。

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　　脫蛋白乳礦物乳糖粉（指標）

　　在質量標準上，乳清粉與脫蛋白乳礦物乳糖粉也較為相近，從應用上來說具有很大的相似性，是乳清粉的有力替代品，對于緩解國內市場的緊張局面將很有幫助。