冷凍冷藏食品工業(yè)是食品工業(yè)重要的組成部分，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)規(guī)模以上冷凍冷藏食品工業(yè)企業(yè)1.2萬(wàn)家，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.9萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)5.1%，占食品工業(yè)（不含煙草制品業(yè)）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到24.4%，是食品行業(yè)重要的支撐產(chǎn)業(yè)。

　　我國(guó)的冷凍冷藏食品產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)60年代前后，剛開(kāi)始主要以冰棍、雪糕、海鮮和肉類為主。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及冷凍冷藏技術(shù)的逐步完善，冷凍冷藏食品也得到快速發(fā)展，2014年至2017年期間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.27%。冷凍冷藏食品所覆蓋的種類也更加多樣化，并且產(chǎn)品的品質(zhì)不斷增強(qiáng)，在營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味上可以與鮮品媲美。當(dāng)然有一些是必需冷凍冷藏的，比如雪糕、冷凍米面食品等。

　　應(yīng)對(duì)疫情的"利器"

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，便捷、美味的食品更容易受到消費(fèi)者的青睞，"新鮮"一次不再是鮮品的專屬，冷凍冷藏食品也承載著對(duì)"新鮮"的期盼與要求。冷藏冷凍食品在西方國(guó)家較為興盛，是歐洲食品市場(chǎng)上發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。

　　2020年初突如其來(lái)的疫情打亂了原本熱鬧、祥和的氛圍，物資的緊缺成了全國(guó)的話題，人們對(duì)食品的渴望程度前所未有的高漲起來(lái)。此時(shí)，儲(chǔ)存周期更長(zhǎng)、存量更大的冷藏冷凍食品成了保障食品供應(yīng)的重要一環(huán)，國(guó)家接連發(fā)放的凍儲(chǔ)肉就是典型例子。

　　質(zhì)量管理有待加強(qiáng)

　　冷凍冷藏的目的在于消除微生物的毒性危害，延長(zhǎng)儲(chǔ)存期，保持其營(yíng)養(yǎng)和感官。冷凍冷藏食品并不是單指哪一類食品，也不遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如冷藏食品的溫度在0℃上下，而冷凍食品則要求在-18℃左右，具體問(wèn)題要根據(jù)不同產(chǎn)品進(jìn)行界定。但冷藏冷凍食品都擁有一套相似的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等管理程序，在質(zhì)量管理上是相同的。

　　冷凍冷藏食品行業(yè)快速發(fā)展的背后也暗藏著不少食品安全問(wèn)題，近年來(lái)出現(xiàn)的僵尸肉事件為行業(yè)敲響了警鐘，冷凍冷藏不能成為不合格食品的"藏身地"。對(duì)冷凍冷藏食品的管理通常依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并沒(méi)有制定相應(yīng)的食品法律法規(guī)，因此在監(jiān)管上存在一定的漏洞與盲區(qū)。

　　加緊行業(yè)立法

　　2017年，原食品藥品監(jiān)管總局啟動(dòng)《管理辦法》相關(guān)課題研究工作，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、文獻(xiàn)查詢等方式，形成研究報(bào)告。2018年9月，為回應(yīng)地方監(jiān)管急需，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕58號(hào)），結(jié)合通知貫徹實(shí)施情況，起草形成《管理辦法》初稿。2019年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局多次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，并征求了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)意見(jiàn)，形成《冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　意見(jiàn)稿共六章六十八條規(guī)定，涉及冷藏冷凍食品銷售、貯存、運(yùn)輸者義務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)辦者義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及條例解釋等內(nèi)容。冷藏冷凍管理辦法是市場(chǎng)所迫切需要的，征求意見(jiàn)稿共計(jì)收到300余條有效意見(jiàn)建議，其中對(duì)主體責(zé)任的修改意見(jiàn)較多，共采納43條。

　　2020年3月18日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告2020年第10號(hào)》，公告共涉及貯存業(yè)務(wù)及時(shí)備案、委托方履行監(jiān)督義務(wù)、受托方負(fù)責(zé)貯存運(yùn)輸質(zhì)量安全管理以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告四項(xiàng)。與之前發(fā)布的《冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》相比，本次公告的內(nèi)容主要針對(duì)冷藏冷凍食品的儲(chǔ)存，是銷售的前置環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)范整個(gè)行業(yè)運(yùn)作有重要作用。

　　防疫的客觀要求

　　《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是及時(shí)備案，從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案；二是加強(qiáng)過(guò)程控制，要建立并落實(shí)冷藏冷凍食品全程溫度記錄制度，并將相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于貯存、運(yùn)輸結(jié)束后2年；三是及時(shí)上報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合要求的情形應(yīng)及時(shí)上報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。在需要上報(bào)的情形（五）中明確規(guī)定：國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物肉類及其制品。這也意味著公告的發(fā)布，更多是要對(duì)野生及潛在危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行摸排，防止?jié)撛谝咔榈陌l(fā)生，對(duì)于當(dāng)下嚴(yán)峻的防控形勢(shì)而言，公告的發(fā)布具有重大意義。