近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于公開征求《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知，該征求意見是《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》的第二次征求意見，此前于2019年11月21日至12月20日期間已經(jīng)征求過意見，此次發(fā)布是針對反饋的意見進(jìn)行的再次修改，這很有可能也是最終的確定版。對同一問題的多次征求也符合當(dāng)下服務(wù)型政府建設(shè)的主體理念，在今后涉及廣泛的社會類問題上，進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩啻握髑蠡蛟S將成為常態(tài)。

       目前，在食品標(biāo)識標(biāo)簽的標(biāo)注上參考的規(guī)范有《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》以及《GB7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，針對不同的產(chǎn)品有著不同的規(guī)定，這也直接導(dǎo)致市場上標(biāo)簽標(biāo)注的混亂，更有甚者借助標(biāo)識進(jìn)行"擦邊球"式虛假宣傳，不僅給市場監(jiān)管帶來困難，更給消費(fèi)者帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，多次出現(xiàn)的"大頭娃娃"事件就是現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫照。因此，從生產(chǎn)源頭進(jìn)行標(biāo)識的規(guī)范，說到底是為了切實(shí)保證消費(fèi)者的利益，是"以人為本"理念在食品消費(fèi)領(lǐng)域的切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，對標(biāo)識的統(tǒng)一規(guī)范還有利于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避潛在的非食品安全風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

       特殊食品監(jiān)管持續(xù)加力

       食品標(biāo)識是指粘貼、印刷、標(biāo)注或者隨附等附加于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱，是消費(fèi)者對產(chǎn)品進(jìn)行鑒別、選擇的主要依據(jù)，標(biāo)識的準(zhǔn)確和規(guī)范情況直接關(guān)乎消費(fèi)者的切身利益。

       特殊食品是食品中的"另類"，對于普通食品的選擇可能會基于傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣或口口相傳進(jìn)行簡單的區(qū)分，而特殊食品因?yàn)樵o料的復(fù)雜性，往往給消費(fèi)者造成選擇困難的局面，此時(shí)消費(fèi)者也最易"入坑"。

       在特殊食品分類中，保健食品存在的時(shí)間最為久遠(yuǎn)，造成的社會影響也更深，幾乎每年都有國家級、省級的保健食品專項(xiàng)清理行動，以其遏制保健食品的亂象。

       近日，四川、江蘇、河北、上海等多地相繼開展了保健食品的專項(xiàng)整治活動，保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳材料等標(biāo)識類也在重點(diǎn)整治范圍內(nèi)。

       嬰配食品、特醫(yī)食品等因?yàn)樯婕暗娜巳焊鼮樘厥?，相關(guān)的要求也更為嚴(yán)格，除了要規(guī)范標(biāo)識外，營養(yǎng)素等特征元素也必須要標(biāo)注清晰、明確。

       新版的標(biāo)識征求意見將特殊食品標(biāo)識作為單獨(dú)一章進(jìn)行羅列，既體現(xiàn)了與常規(guī)食品的差異，也更加體現(xiàn)了標(biāo)識的系統(tǒng)性，對于監(jiān)管和消費(fèi)層面大有裨益。

       生產(chǎn)與銷售的銜接程度更高

       生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是標(biāo)識存在的重要意義之一，其能直觀反映產(chǎn)品的可食用性，新食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法對生產(chǎn)日期和保質(zhì)期進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定。

       意見指出，"生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應(yīng)當(dāng)清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米"。

       同時(shí)，對短保的食品標(biāo)識提出了更高的要求，食品保質(zhì)時(shí)間不超過72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注，這對于短保企業(yè)來說可謂全新的挑戰(zhàn)，以小時(shí)計(jì)將更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、物流、銷售之間的銜接程度。

       另外，食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識也進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范。意見指出，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝或者銷售場所明顯位置如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地或者來源地、供貨者名稱等信息。食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑名稱。并且鼓勵在食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或者銷售場所明顯位置標(biāo)明產(chǎn)品的收獲日期或者包裝日期、貯存條件以及**食用期等內(nèi)容?！妒称窐?biāo)識監(jiān)督管理辦法》出臺后，食品經(jīng)營者的主體責(zé)任更加凸顯，食用農(nóng)產(chǎn)品的選購也將更加簡便。

       進(jìn)口食品迎來變革

       進(jìn)口食品的標(biāo)簽標(biāo)識問題，一直都是爭議的聚集地?！妒称钒踩ā返诰攀邨l規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。

       新版《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》是對進(jìn)口食品標(biāo)識問題的進(jìn)一步明確，意見指出，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注中文標(biāo)識，中文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接粘貼、印刷或者標(biāo)注在食品的最小銷售包裝上，不得在外文標(biāo)識上再次加貼中文標(biāo)識，同時(shí)要標(biāo)注原產(chǎn)地以及境內(nèi)進(jìn)口商或代理商的詳細(xì)信息，這一要求延續(xù)了《食品安全法》的要求。

       對進(jìn)口食品標(biāo)識的規(guī)定將更有利于監(jiān)管的實(shí)施及食品安全的保障，不過嚴(yán)苛的標(biāo)識規(guī)定將會對小眾、小企業(yè)、小規(guī)模的產(chǎn)品產(chǎn)生影響，不過滿足出口國的要求是出口企業(yè)的必要門檻，長期來看并不會產(chǎn)生實(shí)際影響，短期內(nèi)可能會轉(zhuǎn)向更易操作的跨境電商渠道。

       與之前的征求意見相比，修訂后的意見更加著眼于細(xì)微之處，使標(biāo)準(zhǔn)更全面，也更易于量化，比如取消標(biāo)識反光度、標(biāo)識面積區(qū)分，用差異明顯、文字高度等易于量化的標(biāo)準(zhǔn)取代。并且減少了不必要的宣傳標(biāo)識，比如"不添加"、"零添加"、"不含轉(zhuǎn)基因"、"非轉(zhuǎn)基因"、"特供"、"特制"等詞匯都在禁用行列，重點(diǎn)突出標(biāo)識的必要性?！妒称窐?biāo)識監(jiān)督管理辦法》也不是對現(xiàn)有規(guī)范的簡單相加，而是結(jié)合實(shí)際的監(jiān)管情況進(jìn)行的系統(tǒng)梳理，其對生產(chǎn)、銷售主體的影響也更加深遠(yuǎn)。

       作者：ZMY

       ZMY，擁有10余年食品相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，致力于食品行業(yè)新品研發(fā)和市場剖析。