進(jìn)口食品是指非本國生產(chǎn)的供食用的產(chǎn)品，包括在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)并在國內(nèi)分包裝的食品。隨著國際貿(mào)易的愈發(fā)頻繁，國內(nèi)消費(fèi)者對于進(jìn)口食品的認(rèn)知度越來越高，據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國已成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場，進(jìn)口食品的國家也在不斷增多，目前已超過187個(gè)國家。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2018年我國進(jìn)口食品規(guī)模年復(fù)合增長率高達(dá)17.7%，進(jìn)口食品的規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大。

       進(jìn)口食品的意義

       在進(jìn)口食品進(jìn)入中國的早期，其高昂的價(jià)格往往令很多消費(fèi)者望而卻步，消費(fèi)進(jìn)口食品甚至一度被認(rèn)為是上層人士的專屬。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是多方面的：

       一是國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低，人均消費(fèi)水平與歐美地區(qū)相差懸殊，對同樣商品的接受度截然不同。

       而隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，進(jìn)口食品的價(jià)格不再高不可攀，反而大部分產(chǎn)品的價(jià)格甚至要低于國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，尤其是在一些必需的大宗農(nóng)產(chǎn)品方面，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格更具優(yōu)勢，進(jìn)口食品已經(jīng)成為調(diào)節(jié)物價(jià)水平的重要杠桿。

       二是關(guān)稅較高。

       稅收不僅是國家財(cái)政的主要收入，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個(gè)屏障，通過調(diào)整稅率可以彌補(bǔ)或保護(hù)國內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。伴隨著我國國際地位的不斷提高，關(guān)稅也隨之大幅下降。數(shù)據(jù)指出，中國關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一。關(guān)稅的降低，進(jìn)一步拉低了進(jìn)口食品的價(jià)格，不僅增強(qiáng)了國際地位，更惠及當(dāng)下消費(fèi)者。

       三是供需不平衡。

       黨的十九大報(bào)告指出：我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這種不平衡的矛盾也是對進(jìn)口食品更為貼切的詮釋。國內(nèi)消費(fèi)者從來不是不喜歡進(jìn)口食品，而是由于信息流通不暢、銷售渠道覆蓋局限、消費(fèi)水平較低等因素導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性供需不平衡，不過在當(dāng)下，這些問題已經(jīng)基本得到了解決，進(jìn)口食品已成為日常消費(fèi)的品類之一。

       當(dāng)下，冷鏈運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)已成為疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，很多消費(fèi)者會(huì)將矛頭指向進(jìn)口的食品，認(rèn)為可以"一禁了之"，這種觀點(diǎn)顯然有失偏頗。在沒有了進(jìn)口食品的輔助之后，物價(jià)飛漲、一票難求的局面或許更加可怕。

       安全成為重中之重

       民以食為先，食以安為先。

       食品安全一直都是食品的核心因素之一，進(jìn)口食品同樣如此。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年共從94個(gè)國家（地區(qū)）檢出不符我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元。

       其中涉及最多的15類不合格項(xiàng)目為：品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、包裝不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、貨證不符、污染物和營養(yǎng)素不合格，其中食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、品質(zhì)不合格及污染物等食品安全問題占總量的20.9%，進(jìn)口食品的安全問題依舊較為嚴(yán)峻。

       尤其是近些年跨境電商的崛起，為進(jìn)口食品開辟了更多綠燈，一些"新"食品帶來的潛在安全問題也非常嚴(yán)峻。

       風(fēng)險(xiǎn)概述是針對食品安全作出的風(fēng)險(xiǎn)評估，食品法典委員會(huì)(CAC)的定義是"對一個(gè)食品安全問題及其背景知識(shí)做出的一個(gè)描述"，基于風(fēng)險(xiǎn)概述可以幫助風(fēng)險(xiǎn)管理者做出食品安全管理措施。

       食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理可分為戰(zhàn)略性和長期性的策略，對于進(jìn)口食品而言主要是長期性的戰(zhàn)略；

       而另一種則是臨時(shí)性或短期性的管理舉措，針對無國標(biāo)食品制定的臨時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)就屬于此列，比如龍舌蘭酒、脫蛋白乳礦物乳糖粉等。

       進(jìn)口食品管理規(guī)定持續(xù)細(xì)化

       按照國際通行做法，通過將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，從根本上保障進(jìn)口食品安全，是進(jìn)口食品監(jiān)管的常用措施。

       1999年，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)范（試行）》，開啟進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊的管理制度；

       2002年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式發(fā)布了《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，2012年被《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》取代，對進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊條件和審批流程及處罰措施作出詳細(xì)規(guī)定；

       2018年隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷調(diào)整，進(jìn)口食品的管理權(quán)移交到海關(guān)總署，隨后對管理規(guī)定中的主體也進(jìn)行了修改，但為變更條款；

       2019年海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定(征求意見稿）》，對進(jìn)口食品的管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，修訂時(shí)效、年度驗(yàn)證等條目，并對主管當(dāng)局進(jìn)行了釋義。

       據(jù)悉，《中華人民共和國進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》已經(jīng)形成草案，其中最大的變化在于對食品分類的界定。草案第六條規(guī)定：海關(guān)總署根據(jù)對食品的原料來源、生產(chǎn)加工工藝、歷史食品安全數(shù)據(jù)、消費(fèi)人群、食用方式等因素的分析，并結(jié)合國際慣例確定：肉與肉制品（包括腸衣）、水產(chǎn)品、食用油脂和油料、包餡面食、使用谷物（大米和雜糧）、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品及保健品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有所在國家主管當(dāng)局審核，而其他類別則由企業(yè)自行申請即可。

       與目前我國生產(chǎn)目錄的32個(gè)大類相比，進(jìn)口食品的"嚴(yán)格"類別已得到大為簡化，這不僅能夠縮減食品的進(jìn)口周期，降低產(chǎn)品成本，最終惠及廣大消費(fèi)者，還能夠強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，降低企業(yè)讓"政府"背書的可能性。

       文/ZMY

       作者簡介：ZMY，擁有10余年食品相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，致力于食品行業(yè)新品研發(fā)和市場剖析。