資訊 > 政策法規(guī) > 多地出臺(tái)措施助推全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布?!兑庖姟访鞔_提出,要加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。為落實(shí)《意見》,浙江、山東等地紛紛出臺(tái)措施,從破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置、提升監(jiān)管服務(wù)等方面入手,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,建立服務(wù)型政府,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,暢通國內(nèi)大循環(huán),加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
各地因地制宜推出具體舉措
4月14日,浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室決定從即日起至10月在浙江全省開展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng),并下發(fā)《關(guān)于開展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,堅(jiān)決破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,暢通國內(nèi)大循環(huán)。同日,山東省青島市出臺(tái)了《推行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),決定在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行服務(wù)型執(zhí)法工作,其主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)工作機(jī)制,明確十二條工作措施,落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
浙江此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為,濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營者的行為,濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為,以及濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的行為等四類濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。
青島此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》總體要求可以概況為“三個(gè)一”。一是把握一個(gè)內(nèi)涵,即準(zhǔn)確把握服務(wù)型執(zhí)法的內(nèi)涵;二是處理好一個(gè)關(guān)系,即執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系;三是落實(shí)一個(gè)要求,就是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法,要做到用心用情用力。明確開展市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法就要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。
重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力行為
在具體內(nèi)容上,浙江專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力對(duì)外地商品設(shè)置歧視性價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策,采取重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證等措施,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘,設(shè)置許可備案等障礙,設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等,妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。
重點(diǎn)整治和查處違法違規(guī)將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購中標(biāo)綁定的行為;排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。
重點(diǎn)整治和查處通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為;沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為;濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營權(quán)行為等。
重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式,制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、劃分市場(chǎng)、限定交易主體等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為;制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時(shí),以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。
青島出臺(tái)的《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)工作機(jī)制即暢通溝通渠道、建服務(wù)平臺(tái)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度及建立服務(wù)企業(yè)咨詢智庫。其中由建立重點(diǎn)企業(yè)定期溝通制度;圍繞龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)等建立“名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)”;建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系制度;建立由各部門業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法智才庫專家和法律服務(wù)智囊團(tuán)組成的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)企業(yè)咨詢智庫等可以看出向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出,要落實(shí)實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略,服務(wù)企業(yè)提檔升級(jí);實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新;堅(jiān)決守牢安全底線,保障安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境等四項(xiàng)任務(wù)。其中提到,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局,提升質(zhì)量共治效能。其中提到,打造“品質(zhì)青島”城市新名片,推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,建設(shè)中國青島西海岸新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,實(shí)現(xiàn)專利快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。對(duì)首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè),以教育、幫扶、普法等服務(wù)手段為主,善用執(zhí)法“手術(shù)刀”,通過小切口解決大問題,促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范、更加健康、更具活力的成長。
打破分割加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境
在具體舉措上,浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將通過堅(jiān)持存量清理與增量審查相結(jié)合,堅(jiān)持反行政壟斷執(zhí)法與第三方評(píng)估相結(jié)合,堅(jiān)持破與立相結(jié)合,組織開展全省濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為交叉檢查,依法查處各地地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為,同時(shí)將委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)相關(guān)部門實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況開展第三方評(píng)估,并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。通過事前公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后反行政壟斷執(zhí)法,糾正地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為,并要求全省積極探索開展公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,建立健全破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的長效機(jī)制。
青島明確提出,建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。通過嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;通過積極推動(dòng)政策落地落細(xì),切實(shí)為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù);通過建設(shè)“市監(jiān)法規(guī)通”平臺(tái),主動(dòng)服務(wù)、靶向推送、精準(zhǔn)普法。在事件中,按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則,落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任,通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式,指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營,主動(dòng)糾正違法行為。同時(shí),規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾;完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,深化包容審慎監(jiān)管;嚴(yán)格自由裁量行為,確保執(zhí)法公正。在事后,建立事后執(zhí)法回訪制度,做好執(zhí)法后半篇文章,針對(duì)違法行為送政策、送法律、送服務(wù),加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。優(yōu)化信用修復(fù)工作流程,支持失信企業(yè)重塑信用。健全以信用分類分級(jí)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、構(gòu)建差異化服務(wù)模式。
此外,除了各地出臺(tái)措施外,數(shù)字領(lǐng)域?qū)<乙脖磉_(dá)了自己的觀點(diǎn)?!敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)既要求研究政策性的戰(zhàn)略布局,也要解決企業(yè)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)?!碧旖蚴袛?shù)字經(jīng)濟(jì)商會(huì)會(huì)長、北京市房山區(qū)政協(xié)委員呂鵬輝表示,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能建設(shè),打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)信息要素資源與時(shí)俱進(jìn),在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一,對(duì)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)意義重大。
呂鵬輝認(rèn)為,要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)加快自主可控的數(shù)字化賦能平臺(tái)建設(shè)以及云端建設(shè),構(gòu)建高效溝通渠道。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,既不會(huì)一蹴而就,也不會(huì)齊頭并進(jìn)。要把握數(shù)字化的大趨勢(shì),主動(dòng)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的大潮之中,更加積極主動(dòng)地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
呂鵬輝建議,建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)體系,為打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支撐。積極完善跨境大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),增強(qiáng)民營企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力,提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。
螺旋輸送機(jī)是一種應(yīng)用十分廣泛的連續(xù)輸送設(shè)備。螺旋輸送機(jī)利用旋轉(zhuǎn)的螺旋葉片推動(dòng)物料沿著固定的槽體進(jìn)行輸送,具有結(jié)構(gòu)緊湊、操作簡便和運(yùn)行平穩(wěn)等特點(diǎn)。憑借這些優(yōu)勢(shì),螺旋輸送機(jī)在糧食、建材、化工、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。
沙棘果粉固體飲料是一種以沙棘果為原料加工而成的功能性飲品粉末。沙棘果粉固體飲料富含天然維生素C、類黃酮及多種微量元素,能夠?yàn)槿梭w提供全面的營養(yǎng)支持,是現(xiàn)代健康飲食中受歡迎的產(chǎn)品。
代餐奶昔是一種以蛋白質(zhì)、膳食纖維、維生素及礦物質(zhì)為主要成分的復(fù)合營養(yǎng)飲品。代餐奶昔能夠提供日常所需的均衡營養(yǎng),同時(shí)滿足快速膳食替代需求,是現(xiàn)代健康管理和減重人群常選的營養(yǎng)方案。
益生菌酵素粉是一種融合了益生菌與多種酶制劑的復(fù)合營養(yǎng)粉。益生菌酵素粉能夠?yàn)槟c道提供活性益生菌,同時(shí)通過酶的作用改善食物消化吸收,是現(xiàn)代功能性食品和膳食補(bǔ)充劑的重要原料。
小分子復(fù)合肽是由多種優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)通過酶解技術(shù)制成的低分子量活性肽產(chǎn)品。小分子復(fù)合肽具有分子量小、易吸收的特點(diǎn),可為人體提供高效的氨基酸補(bǔ)充,成為現(xiàn)代功能性食品和膳食補(bǔ)充劑的重要原料。
復(fù)合纖果粉是由多種水果和膳食纖維通過現(xiàn)代工藝制成的高營養(yǎng)保健食品原料。復(fù)合纖果粉富含膳食纖維、維生素、多酚及礦物質(zhì),能夠?yàn)槿梭w提供全面營養(yǎng)支持,是功能性飲品和健康食品的重要組成部分。