資訊 > 政策法規(guī) > 多地出臺措施助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布?!兑庖姟访鞔_提出,要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。為落實(shí)《意見》,浙江、山東等地紛紛出臺措施,從破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置、提升監(jiān)管服務(wù)等方面入手,打破地方保護(hù)和市場分割,建立服務(wù)型政府,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,暢通國內(nèi)大循環(huán),加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
各地因地制宜推出具體舉措
4月14日,浙江省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室決定從即日起至10月在浙江全省開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動(dòng),并下發(fā)《關(guān)于開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,堅(jiān)決破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,暢通國內(nèi)大循環(huán)。同日,山東省青島市出臺了《推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行服務(wù)型執(zhí)法工作,其主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)工作機(jī)制,明確十二條工作措施,落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
浙江此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為,濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營者的行為,濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為,以及濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為等四類濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場分割行為。
青島此次出臺的《實(shí)施意見》總體要求可以概況為“三個(gè)一”。一是把握一個(gè)內(nèi)涵,即準(zhǔn)確把握服務(wù)型執(zhí)法的內(nèi)涵;二是處理好一個(gè)關(guān)系,即執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系;三是落實(shí)一個(gè)要求,就是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法,要做到用心用情用力。明確開展市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法就要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。
重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力行為
在具體內(nèi)容上,浙江專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力對外地商品設(shè)置歧視性價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策,采取重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證等措施,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘,設(shè)置許可備案等障礙,設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等,妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。
重點(diǎn)整治和查處違法違規(guī)將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購中標(biāo)綁定的行為;排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。
重點(diǎn)整治和查處通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇排除、限制競爭行為;沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為;濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營權(quán)行為等。
重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式,制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為;制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時(shí),以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼,排除、限制競爭的行為等。
青島出臺的《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)工作機(jī)制即暢通溝通渠道、建服務(wù)平臺、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度及建立服務(wù)企業(yè)咨詢智庫。其中由建立重點(diǎn)企業(yè)定期溝通制度;圍繞龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)等建立“名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺”;建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系制度;建立由各部門業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法智才庫專家和法律服務(wù)智囊團(tuán)組成的市場監(jiān)管服務(wù)企業(yè)咨詢智庫等可以看出向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出,要落實(shí)實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略,服務(wù)企業(yè)提檔升級;實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新;堅(jiān)決守牢安全底線,保障安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境等四項(xiàng)任務(wù)。其中提到,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局,提升質(zhì)量共治效能。其中提到,打造“品質(zhì)青島”城市新名片,推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,建設(shè)中國青島西海岸新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,實(shí)現(xiàn)專利快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè),以教育、幫扶、普法等服務(wù)手段為主,善用執(zhí)法“手術(shù)刀”,通過小切口解決大問題,促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范、更加健康、更具活力的成長。
打破分割加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境
在具體舉措上,浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將通過堅(jiān)持存量清理與增量審查相結(jié)合,堅(jiān)持反行政壟斷執(zhí)法與第三方評估相結(jié)合,堅(jiān)持破與立相結(jié)合,組織開展全省濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場分割行為交叉檢查,依法查處各地地方保護(hù)和市場分割行為,同時(shí)將委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對相關(guān)部門實(shí)施公平競爭審查制度情況開展第三方評估,并通報(bào)評估結(jié)果。通過事前公平競爭審查和事后反行政壟斷執(zhí)法,糾正地方保護(hù)和市場分割行為,并要求全省積極探索開展公平競爭政策先行先試改革,強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位,建立健全破除地方保護(hù)和市場分割的長效機(jī)制。
青島明確提出,建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。通過嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;通過積極推動(dòng)政策落地落細(xì),切實(shí)為市場主體減費(fèi)降負(fù);通過建設(shè)“市監(jiān)法規(guī)通”平臺,主動(dòng)服務(wù)、靶向推送、精準(zhǔn)普法。在事件中,按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則,落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任,通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式,指導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營,主動(dòng)糾正違法行為。同時(shí),規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾;完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,深化包容審慎監(jiān)管;嚴(yán)格自由裁量行為,確保執(zhí)法公正。在事后,建立事后執(zhí)法回訪制度,做好執(zhí)法后半篇文章,針對違法行為送政策、送法律、送服務(wù),加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。優(yōu)化信用修復(fù)工作流程,支持失信企業(yè)重塑信用。健全以信用分類分級為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、構(gòu)建差異化服務(wù)模式。
此外,除了各地出臺措施外,數(shù)字領(lǐng)域?qū)<乙脖磉_(dá)了自己的觀點(diǎn)?!敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場既要求研究政策性的戰(zhàn)略布局,也要解決企業(yè)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)。”天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)商會(huì)會(huì)長、北京市房山區(qū)政協(xié)委員呂鵬輝表示,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能建設(shè),打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)信息要素資源與時(shí)俱進(jìn),在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一,對加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場意義重大。
呂鵬輝認(rèn)為,要建設(shè)統(tǒng)一大市場應(yīng)加快自主可控的數(shù)字化賦能平臺建設(shè)以及云端建設(shè),構(gòu)建高效溝通渠道。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,既不會(huì)一蹴而就,也不會(huì)齊頭并進(jìn)。要把握數(shù)字化的大趨勢,主動(dòng)融入統(tǒng)一大市場發(fā)展的大潮之中,更加積極主動(dòng)地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一大市場進(jìn)程中由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
呂鵬輝建議,建立高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展指數(shù)體系,為打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供數(shù)據(jù)支撐。積極完善跨境大數(shù)據(jù)共享平臺,增強(qiáng)民營企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力,提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。
羅伊氏乳桿菌是一種廣泛應(yīng)用于益生菌制品中的乳酸菌,因其優(yōu)異的健康促進(jìn)功能和良好的腸道適應(yīng)性,備受科學(xué)界和消費(fèi)者關(guān)注。作為人體腸道重要的有益菌群,羅伊氏乳桿菌在維持腸道微生態(tài)平衡、增強(qiáng)免疫功能及促進(jìn)營養(yǎng)吸收等方面發(fā)揮著重要作用。
干酪乳桿菌是一種重要的益生菌,廣泛存在于發(fā)酵乳制品中。作為腸道內(nèi)的有益菌群,干酪乳桿菌在維持腸道菌群平衡和促進(jìn)消化吸收方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,因而備受營養(yǎng)學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注。
番茄紅素是一種天然存在于番茄及其他紅色果蔬中的類胡蘿卜素,因其強(qiáng)大的抗氧化特性和多重健康益處,近年來備受科學(xué)界和消費(fèi)者關(guān)注。番茄紅素不僅賦予番茄鮮艷的紅色,更是促進(jìn)人體健康的重要營養(yǎng)素。
博落回提取物是從傳統(tǒng)草本植物博落回中提取的活性成分,憑借其豐富的生物活性物質(zhì)和多樣的保健功效,近年來在中藥和保健品領(lǐng)域備受關(guān)注。博落回提取物融合了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)智慧與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),成為天然健康產(chǎn)品的重要原料。
酸棗提取物是從酸棗樹果實(shí)中提取的天然活性物質(zhì),因其獨(dú)特的安神助眠作用和豐富的營養(yǎng)成分,近年來在保健品和中藥領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注。酸棗提取物結(jié)合傳統(tǒng)中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),成為天然健康產(chǎn)品的重要原料。
蓽茇提取物是從傳統(tǒng)中藥材蓽茇的干燥果實(shí)中提取的天然活性成分,憑借其獨(dú)特的藥理作用和豐富的生物活性,在現(xiàn)代醫(yī)藥和保健品領(lǐng)域逐漸受到重視。蓽茇提取物融合了傳統(tǒng)草本智慧與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),成為