日前，國家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對“十四五”時期食品安全標準與監(jiān)測評估工作總體要求、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施做出系統(tǒng)設計和具體部署。

　　國家衛(wèi)健委在解讀中表示，“十三五”期間，衛(wèi)生健康系統(tǒng)不斷強化食品安全標準、監(jiān)測評估與國民營養(yǎng)工作，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，建立健全工作體系，加強能力建設，各項工作取得明顯成效。一是食品安全國家標準體系嚴謹性有較大提升；二是食品安全風險監(jiān)測評估體系不斷健全；三是推進實施國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動取得階段性成效；四是履職能力得到進一步提升。

　　《規(guī)劃》指出，當前我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現，一些生產經營者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質量，也直接影響健康中國建設目標的實現。

　　“十四五”時期公眾健康保護訴求提升、產業(yè)創(chuàng)新調整變化，現代化治理對食品安全標準、風險監(jiān)測評估工作提出了新任務、新要求。相比之下，當前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設方面，國家和省級風險評估條件保障尚不能適應風險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術能力尚難以滿足食品安全事故流行病學調查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機制方面，部門聯動、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監(jiān)測、風險評估與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監(jiān)測預警機制尚待完善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》明確了主要任務：一是落實“四個最嚴”，完善最嚴謹的標準體系；二是提升食品安全風險監(jiān)測識別與評估研判工作水平；三是貫徹實施國民營養(yǎng)計劃與合理膳食行動；四是健全支撐與保障，夯實發(fā)展基礎。

完善最嚴謹的食品安全標準體系

制修訂不少于100項食品安全國家標準，具體包括：修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品相關產品等通用標準；制定、修訂L-蘋果酸鈉、三贊膠等食品添加劑質量規(guī)格標準；制定、修訂理化、微生物、毒理等檢測方法，涉及理化檢驗方法總則、空腸彎曲菌等微生物檢驗方法、神經發(fā)育毒性等毒理檢驗方法和放射性核素檢驗方法；制定、修訂熟肉制品等產品標準；制定、修訂輻照食品加工衛(wèi)生規(guī)范等；制定、修訂陶瓷、玻璃等食品相關產品標準；制定、修訂特殊膳食標準。

　　完善標準體系建設頂層設計。將風險監(jiān)測評估結果納入標準立項依據，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關風險評估結果產出，強化風險監(jiān)測評估結果對食品安全標準研制的科學支撐。

　　打造食品安全標準便捷化查詢系統(tǒng)。會同相關部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執(zhí)行有效銜接。

　　深入參與國際食品標準工作，引領相關領域國際標準制修訂，開展各國食品安全標準法規(guī)和貿易措施通報追蹤研究，完善主要貿易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數據庫。

提升食品安全風險監(jiān)測評估工作水平

完善監(jiān)測報告機制，強化食源性疾病監(jiān)測預警功能。貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，修訂《食品安全事故流行病學調查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技術指南。加快國家食源性疾病分子溯源網絡（TraNet）建設，全面提升食源性疾病調查溯源能力。

　　修訂并推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配套的管理制度和技術文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術，2025年底在全國30%以上的省份推廣應用。加強部門監(jiān)測數據的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術開展監(jiān)測數據預警和展示分析，到“十四五”末繪制完成我國100種以上重點污染物的食品污染地圖，建立常見健康風險數據庫和預測預警模型，及時開展健康危害預警。

　　提升風險評估水平。印發(fā)并推進實施食品安全風險評估管理辦法，培育6—8支能承擔國家風險評估任務的高水平技術團隊，開展全國總膳食研究、食物消費量調查、毒理學研究，完善毒理學及食物消費量數據庫，開展現代風險評估技術研發(fā)。根據管理需求開展新食品原料、食藥物質、食品添加劑、化學污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食品中重點危害因素的毒理學評價，制定重點物質健康指導值。

實施國民營養(yǎng)計劃，落實合理膳食行動

強化營養(yǎng)工作基礎。持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食品標簽等相關的數據庫，構建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健康評價指標分級地圖并推動屬地應用，推動“減鹽、減油、減糖”的“減”目標與新一代營養(yǎng)健康食品的“加”效應形成雙輪驅動格局，推動在食品包裝上使用“包裝正面標識”（FOP）信息，強化預包裝食品營養(yǎng)標簽標準的宣貫與實施。構建營養(yǎng)風險受益評估模型，開展營養(yǎng)素及相關標準的“風險—收益”“成本—效益”分析評估，建立基于中國人群數據的營養(yǎng)特膳標準評價模型。

　　支持地方建設營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產學研鏈條式服務路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產品健康內涵。

　　強化地方各級營養(yǎng)健康工作協調機制，推動營養(yǎng)健康納入健康城市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細胞建設，營造各方參與的營養(yǎng)健康社會氛圍。

健全支撐與保障，夯實發(fā)展基礎

建設食品安全風險評估與標準研制特色實驗室。按照我國食品安全通用標準的風險管理分類，設置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關產品、營養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現有食品風險監(jiān)測體系建設、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重點解決先進檢測技術、信息數據分析利用、高層次專家隊伍、毒理學與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。將特色實驗室建成開放平臺，結合并借力各領域國家重點實驗室等優(yōu)質資源，充分運用信息化手段，強化優(yōu)勢互補、實現共建共享。

　　全面加強專業(yè)技術機構和人才隊伍建設。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包括計劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備“醫(yī)防管”融合綜合素質、能夠開展食品安全標準管理、風險監(jiān)測評估、流行病學調查等方面工作的技術骨干。

　　發(fā)揮數字技術引領創(chuàng)新作用，依托全民健康信息平臺，構建食品安全與營養(yǎng)健康大數據庫。建設國家食品安全與營養(yǎng)健康大數據平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎數據和關聯數據，充分利用大數據分析技術支撐科學決策。

　　提升網絡體系支撐水平。依托現代化疾病預防控制體系改革與建設，補齊各級疾病預防控制機構食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預防控制中心設備配置標準滿足風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術機構為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎的食品安全技術支撐體系。

　　開展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng)健康等科普宣傳和風險交流。開發(fā)科學易懂的風險交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風險交流資料庫，充分發(fā)揮權威媒體平臺作用，提高科學性和權威性。借鑒國際相關學科發(fā)展經驗，開展食品安全風險交流方法學研究，逐步建立具有我國特色的風險認知和風險交流方法策略。