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  • 資訊 > 政策法規(guī) > 無證經(jīng)營標簽不合法的食品,據(jù)何處罰?

    2018-05-24 來源:shipin.people
    2018年3月,某縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對城區(qū)一家名為“美味香食品經(jīng)營店”開展檢查時,發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營有規(guī)格5升的“滴滴香菜籽油”40桶,規(guī)格為5公斤/袋的“五香牌大米”45袋,共計貨值金額3600余元。

           【案情】

           2018年3月,某縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對城區(qū)一家名為“美味香食品經(jīng)營店”開展檢查時,發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營有規(guī)格5升的“滴滴香菜籽油”40桶,規(guī)格為5公斤/袋的“五香牌大米”45袋,共計貨值金額3600余元。經(jīng)查,該店負責人王某持有個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》,經(jīng)營范圍為預包裝食品和散裝食品銷售,未依法辦理《食品經(jīng)營許可證》。該店經(jīng)營的5公斤/袋規(guī)格的大米為王某從網(wǎng)上購買25公斤/袋規(guī)格的大米(共購買10袋)及小規(guī)格包裝袋,后自行分裝所得。王某在小包裝袋上標注“五香牌大米”的名稱、5公斤/袋的規(guī)格以及生產(chǎn)日期等事項,但未標注生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。此外,王某購進 “滴滴香菜籽油”50桶,采取“買二送一”(購買兩桶菜籽油送一袋大米)的方式售出菜籽油10桶、贈送大米5袋。因王某涉嫌無證經(jīng)營食品等,執(zhí)法人員依法扣押其庫存的40桶菜籽油和45袋大米,并立案查處。

           【分歧】

           關于此案究竟如何定性處罰?執(zhí)法人員提出了三種不同的意見。

           種意見認為,應當按照未取得《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)食品查處。

           王某在互聯(lián)網(wǎng)上采購大包裝規(guī)格為25公斤/袋的預包裝大米,擅自分裝為5公斤/袋的小包裝大米,并自行標注了該批大米的生產(chǎn)日期等事項,其行為不符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及《大米生產(chǎn)許可證審查細則》的有關規(guī)定。大米分裝系食品生產(chǎn)許可的審查內(nèi)容,按照相關規(guī)定,大米分裝企業(yè)需要單獨注明,因此王某對大米進行分裝應當屬于食品生產(chǎn)的范圍,而王某并未取得《食品生產(chǎn)許可證》,其行為明顯違反了《食品安全法》第三十五條“從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可”的規(guī)定,應依據(jù)《食品安全法》百二十二條款的規(guī)定進行處罰。

           第二種意見認為,應當按照經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品查處。

           該店負責人王某在互聯(lián)網(wǎng)上采購大包裝25公斤/袋的大米,分裝為5公斤/袋的小包裝,并在小包裝袋上標注了大米的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期等事項,但并未標注有該批大米生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息,其行為顯然違反了《食品安全法》第六十七條款關于預包裝食品標簽應當標明事項的規(guī)定,應依據(jù)《食品安全法》百二十五條款第(二)項規(guī)定進行處罰。

           第三種意見認為,應當按照未取得《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營食品查處。

           該店負責人王某取得了《營業(yè)執(zhí)照》,其經(jīng)營范圍包括預包裝食品和散裝食品銷售,但在其《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍一欄用括號特別注明“以上凡涉及行政許可的必須憑許可證經(jīng)營”的提示,根據(jù)《食品安全法》第三十五條款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可”的規(guī)定,王某在經(jīng)營“滴滴香菜籽油”和“五香牌大米”等預包裝食品時,并沒有依法取得《食品經(jīng)營許可證》,其行為違反了《食品安全法》第三十五條款規(guī)定,應當依據(jù)《食品安全法》百二十二條款規(guī)定進行處罰。

           【評析】

           筆者認為,當事人王某的行為既屬于無證經(jīng)營,也屬于經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的食品,應當按無證經(jīng)營進行處罰。理由如下:

           ,王某在經(jīng)營“滴滴香菜籽油”和“五香牌大米”等預包裝食品的過程中,分別實施了采購、貯存、分裝、銷售、贈送等一系列行為,即從采購食品到銷售食品表現(xiàn)出一個完整的經(jīng)營食品的過程,分裝大米只是王某經(jīng)營食品過程的一個中間環(huán)節(jié),并非嚴格意義上的食品生產(chǎn)行為,應當從整體上來認定王某的違法行為。如果將王某的系列行為單獨分割開來,以此認定其屬于未取得《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)食品的違法行為顯然欠妥。

           第二,王某銷售兩桶“滴滴香菜籽油”送一袋“五香牌大米”,屬于附條件的贈送行為,雖然一袋大米不再單獨付費,但實際上,“買二送一”中的贈品并非真正免費。因此,王某贈送大米、銷售菜籽油的行為都應當視為經(jīng)營食品的行為。

           第三,王某未取得《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營食品的無證經(jīng)營行為,與經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的違法行為,系同一違法主體的一個違法行為,違反了同一部法律的不同法條的情形,屬于想象競合,應按“擇一重處”的原則進行處理,選擇較重的罰則實施處罰。《食品安全法》規(guī)定,對無證經(jīng)營食品行為的起罰點為5萬元,而對經(jīng)營標簽不符合規(guī)定食品行為的起罰點為5000元。因此,對王某的違法行為按照未依法取得《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營食品來定性處罰較為妥當。

          

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