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  • 資訊 > 名企關(guān)注 > “神秘買家”護航網(wǎng)絡(luò)食品安全

    2018-06-21 來源:foodmate
    2016年頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》首次提出,采用“神秘買家”制度對網(wǎng)絡(luò)食品進行抽檢。近兩年來,各地積極探索推進“神秘買家”抽檢制度,

           2016年頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》首次提出,采用“神秘買家”制度對網(wǎng)絡(luò)食品進行抽檢。近兩年來,各地積極探索推進“神秘買家”抽檢制度,該制度在保障網(wǎng)絡(luò)食品安全方面發(fā)揮了重要作用。“神秘買家”為何要保持神秘性?怎樣保證“神秘買家”抽檢制度合法公正?在推行該制度時,各地遇到了哪些困難?怎樣應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)?本報記者對此進行了深入采訪,請看本期報道。

           近日,吉林省長春市食品藥品監(jiān)管局采用“神秘買家”制度開展了網(wǎng)絡(luò)銷售食品專項抽檢,對6個品種100批次樣品進行抽樣檢查。此次抽檢中,整個抽樣過程從網(wǎng)上下單到訂單生成,再到貨物簽收、拆封、樣品封裝等全過程進行留痕,為下一步處置提供執(zhí)法依據(jù),所抽樣品均送至第三方檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗。

           不久前,北京市食品藥品監(jiān)管局對網(wǎng)上自制飲品中食品添加劑的使用情況進行抽檢,此次抽檢同樣采用了不事先透露監(jiān)管人員身份的“神秘買家”方式。

           為應(yīng)對在線購物的虛擬性和信息不對稱等監(jiān)管難點,2016年國家食品藥品監(jiān)管部門頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式提出,對網(wǎng)絡(luò)食品采取“神秘買家”抽檢制度。目前,全國多地采取“神秘買家”制度護航網(wǎng)絡(luò)食品安全,并在維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性等方面發(fā)揮了積極的作用。中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示,“神秘買家”制度是對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新,其還原消費者現(xiàn)場購買場景,可以限度保證抽檢過程真實、公正,以達到保障消費者權(quán)益的目的。

           限度接近真實消費

           廣州大學法學院食品安全法研究學者肖平輝介紹,“神秘買家”制度是政府對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺相關(guān)做法的借鑒。據(jù)悉,較早推行這項制度的網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺是淘寶。早在2011年年底,淘寶商城就開始搭建“神秘買家”抽檢平臺。其制定的《淘寶網(wǎng)商品品質(zhì)抽檢規(guī)則》規(guī)定:“由淘寶網(wǎng)指定的人員以普通消費者身份在賣家店鋪中下單購買擬檢測的樣品,并交由國家認可的質(zhì)檢機構(gòu)進行檢測。”這是“神秘買家”制度的雛形。

           2016年,《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺將“神秘買家”抽檢制度升級為整個行業(yè)的強制性規(guī)則。浙江、北京、上海、福建廈門等地先后進行了“神秘買家”抽檢的有益嘗試。

           2017年,廈門市市場監(jiān)管局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)法規(guī)文件,制定了網(wǎng)絡(luò)食品抽檢實施方案流程,引入了“神秘買家”抽檢方式。該局食品綜合協(xié)調(diào)與督查處抽檢辦負責人戴林介紹,“神秘買家”抽檢的具體流程為:網(wǎng)絡(luò)食品檢驗檢測機構(gòu)抽樣人員以“普通消費者”身份進行買樣,記錄抽樣樣品的名稱、類別、數(shù)量以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等,并留存相關(guān)票據(jù)。拿到樣品后進行查驗、封樣,再將樣品送至遴選的食品檢驗檢測機構(gòu)進行檢測。對檢驗結(jié)果不合格的食品,要求其生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施,同時通報網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營所在地食品監(jiān)管部門依法處置。

           “‘神秘買家’制度設(shè)計中有一個重要的時間節(jié)點,就是購買樣品到達買樣人手里的時間。在此之前,整個過程要保證一定程度的‘神秘性’,使商家在送貨時不知道是送給監(jiān)管部門或檢測機構(gòu)的,這是在程度上還原真實消費過程,從而保證抽檢樣品的真實性和公正性。”戴林介紹,為了證明整個程序真實、公正,廈門市局在買樣過程中使用“存證云”系統(tǒng)全程錄像且加密上傳于云服務(wù)器,其中包括對樣品的包裝查驗以及對備份樣品封樣、拆封等過程。

           據(jù)介紹,2017年廈門市局運用“神秘買家”制度抽檢的網(wǎng)絡(luò)食品覆蓋26個大類,共2005批次,涉及食品經(jīng)營主體488家,檢測食品安全指標28227項次,檢出不合格樣品37批,合格率達98.2%,表明該市網(wǎng)絡(luò)食品安全趨勢向好。

           記者在北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)管局了解到,去年5月,該局正式啟用“神秘買家”抽檢方式,主要針對應(yīng)季熱銷網(wǎng)絡(luò)食品進行抽檢,如夏季的重點抽檢對象是生鮮食品。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品,將立即向?qū)嶓w店進行核實,并進行二次抽檢。若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶存在問題,則會把該商戶列為高風險等級,增加抽檢頻率。

           保證樣品代表性成難題

           采用“神秘買家”制度進行網(wǎng)絡(luò)食品抽檢,其主要作用在于維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性,確保網(wǎng)絡(luò)抽檢產(chǎn)品的樣品具有代表性。然而,由于網(wǎng)絡(luò)抽樣具有“購買下單在先,實際樣品快遞在后”的特殊性,一旦網(wǎng)絡(luò)商戶知道購買行為是為進行食品安全抽檢監(jiān)測,其必然會在郵寄前刻意準備銷售食品(樣品)。而這種情形勢必會造成樣品不具代表性。“有些網(wǎng)絡(luò)商家會通過查IP地址等技術(shù)手段猜測購買者為‘神秘買家’,進而以各種理由拒絕售賣,這就加大了網(wǎng)絡(luò)抽樣的難度。”戴林說。

           網(wǎng)絡(luò)的隨機性也給保證樣品代表性帶來挑戰(zhàn)。戴林頗感無奈地說:“我們在工作中經(jīng)常遇到所購樣品含不同批次產(chǎn)品的情況,為此我們只能加大購買樣品量,但同時也增加了購買樣品的成本。”

           豐臺區(qū)局也遇到同樣的難題:為保證樣品具有代表性,滿足檢測和留樣需求,“神秘買家”只能盡可能多地購買樣品,但購買量大易引起銷售者的警覺,從而拒絕出售。

           此外,不合格食品貨值難以計算也是一大難點。“很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者為了提高店鋪的商業(yè)信譽度,存在刷單行為,這會給監(jiān)管執(zhí)法人員在辦案中確定‘貨值’增加難度。‘貨值’是查辦食品案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù),只有查清‘貨值’才能依據(jù)相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者做出恰當處罰。”戴林表示。

           戴林認為,為保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢公正、公平、科學、準確,運用“神秘買家”抽檢制度時應(yīng)重點關(guān)注以下幾點:一是抽檢過程以及對不合格樣品的核查處置流程應(yīng)符合法規(guī)規(guī)范要求;二是重點保證抽檢過程留存證據(jù)的完整性與有效性;三是電商業(yè)態(tài)發(fā)展較快,監(jiān)管應(yīng)與時俱進。

           聯(lián)動共檢完善“神秘抽檢”

           隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的進一步擴大,網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。為切實加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管,“神秘買家”抽檢制度還需進一步完善。為此,肖平輝建議,從兩個方面實現(xiàn)聯(lián)動共檢:一是實行信息聯(lián)動公示。很多網(wǎng)絡(luò)食品商戶同時進駐多家平臺且線上線下同時銷售,一旦在某個平臺上發(fā)現(xiàn)其存在問題,應(yīng)聯(lián)動其他平臺,甚至包括對線下相同產(chǎn)品發(fā)布聯(lián)動的消費警示。二是實現(xiàn)政府抽檢與第三方平臺“協(xié)同共檢”。在政府監(jiān)管部門開展商品抽檢的同時,電商平臺也可進行自發(fā)抽檢。“關(guān)乎民生的、重點及風險高發(fā)領(lǐng)域的食品應(yīng)由監(jiān)管部門主導抽檢,而對于危害較低、影響較小的食品品類,可在監(jiān)管部門的指導下,由電商平臺進行抽檢,將抽檢結(jié)果上報監(jiān)管部門。這相當于呼應(yīng)了新修訂《食品安全法》的社會共治原則,是一定意義上的‘社會共檢’,有利于節(jié)約有限的政府資源,發(fā)揮平臺的作用和積極性。”肖平輝說。

           “在不斷完善‘神秘買家’制度的同時,也應(yīng)不斷拓寬和暢通消費者維權(quán)通道。讓每個消費者都成為‘神秘買家’,才能真正全方位地保障網(wǎng)購食品安全。”劉俊海說。

           實踐中探索 規(guī)范中完善

           當前,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營已成為迅猛發(fā)展的新業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)在給百姓生活帶來便利的同時,也給百姓食品消費帶來安全隱患。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營解構(gòu)了傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營模式,具有經(jīng)營虛擬化、渠道多元化、產(chǎn)銷跨區(qū)域化、市場主體泛化等特征,給監(jiān)管工作帶來了對生產(chǎn)經(jīng)營者管理難、對第三方平臺監(jiān)管難、對違法違規(guī)行為查處難、對消費者權(quán)益保護難等問題。

           由于市場參與者良莠不齊,個別網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方平臺法律意識淡薄,誠信意識缺乏,導致網(wǎng)絡(luò)食品制假售假、虛假宣傳、非法添加等違法違規(guī)問題時有發(fā)生。針對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題,國家及相關(guān)部門高度重視,2016年10月1日起,原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行。該辦法對網(wǎng)絡(luò)食品安全責任義務(wù)進行了明確規(guī)定,同時也規(guī)定縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進行抽檢。這就是當下各地食品監(jiān)管部門積極實踐的“神秘買家”制度。這種抽檢方式,較傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)品抽檢更加符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品的特點,更能有效地發(fā)現(xiàn)問題,是依法加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的有益探索,值得肯定。但作為一種新舉措,在實際操作中,還會面臨一些困難和問題,如抽樣的代表性、覆蓋率、貨值案值的計算、事后處罰到位等問題,都需要進一步在實踐中規(guī)范,才能更好地發(fā)揮作用。

           客觀上,當前網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大,平臺眾多,經(jīng)營產(chǎn)品品種豐富,質(zhì)量參差不齊,風險因素復雜。而食品安全監(jiān)管部門人員有限、信息有限、監(jiān)管手段有限,要切實加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管,除了完善“神秘買家”制度外,相關(guān)監(jiān)管制度和措施也需配套完善。在這方面,今年1月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管進行規(guī)范,就是重要的制度進步。近日,國家市場監(jiān)管總局等11部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案的通知》,要求各部門開展聯(lián)合行動,重點打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為,并將加強嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管,嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品違法犯罪行為,加大食品、保健食品領(lǐng)域執(zhí)法力度等作為重要任務(wù)進行部署,充分體現(xiàn)出國家強化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的決心。

           保障網(wǎng)絡(luò)食品安全,各級食品安全監(jiān)管部門還要在實際監(jiān)管中不斷探索創(chuàng)新,積極應(yīng)對新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn):一是要將網(wǎng)絡(luò)食品作為重點風險領(lǐng)域,認真落實現(xiàn)行法規(guī)制度要求,采取線上線下相結(jié)合的監(jiān)管措施,及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為;二要積極探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),加強網(wǎng)絡(luò)食品安全信息數(shù)據(jù)的收集評估,強化智慧監(jiān)管能力,及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,提高監(jiān)管效能;三要強化協(xié)作共治,加強區(qū)域間、部門間的信息共享和案件協(xié)查,加強宣傳引導和輿論監(jiān)督,暢通公眾參與渠道,通過投訴舉報、信息公開、媒體曝光等措施,調(diào)動各方參與的積極性,形成打擊網(wǎng)絡(luò)食品違法犯罪合力;四要加大網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪懲處力度,積極推動行刑銜接,讓食品安全違法犯罪“處罰到人”、公益訴訟等司法制度充分發(fā)揮作用,加強食品安全信用體系建設(shè),實現(xiàn)聯(lián)合懲戒,從多方面加大違法成本,形成立體、協(xié)調(diào)、高效的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系。

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