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  • 資訊 > 市場動態(tài) > 讓農(nóng)業(yè)“水龍頭”發(fā)揮更大效應

    2018-07-23 來源:全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺
    我國是農(nóng)業(yè)大國,也是水資源嚴重短缺的國家,合理的水價機制是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。

        我國是農(nóng)業(yè)大國,也是水資源嚴重短缺的國家,合理的水價機制是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求,既是現(xiàn)實之需,更是長遠發(fā)展之要——


      我國是農(nóng)業(yè)大國,也是水資源嚴重短缺的國家。農(nóng)業(yè)是用水大戶,占我國用水總量的60%以上,合理的水價機制是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。2014年7月份,水利部選擇河南、寧夏、江西等7省份實施水權(quán)試點以來,經(jīng)過多年實踐,農(nóng)業(yè)水價改革取得了初步成效。目前,農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展如何?改革工作中還有哪些難點?下一步又該如何持續(xù)推進?針對這些問題,記者采訪了相關(guān)地區(qū)和專家。


      水價改革成效顯現(xiàn)


      在山東省高青縣花溝鎮(zhèn)高標準農(nóng)田里,一根根細長的滴灌帶將水肥精準輸送到玉米禾苗根系,農(nóng)田一片生機勃勃。站在地頭樹蔭下乘涼的農(nóng)民鄭保義感慨地說,以前總覺得河溝里的水是天上落下來的天然資源,需要澆地時扒個口子漫灌,不用白不用。如今通過微噴水肥一體化,可以定時定量定向精準澆水,澆水周期也縮短了2/3,節(jié)水至少一半以上,畝均增產(chǎn)達100公斤左右。


      “受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和思想觀念影響,農(nóng)民以前從未將水當作商品,用水過量、水源浪費造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量居高不下。”高青縣水務局農(nóng)水科李兆勇介紹說,按照當前節(jié)水優(yōu)先的新時代治水方針,全縣明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路線圖,逐步培養(yǎng)農(nóng)民良好的節(jié)水習慣,為農(nóng)業(yè)精細化生產(chǎn)奠定了基礎。


      農(nóng)業(yè)水價改革,不僅倒逼農(nóng)民用水方式的轉(zhuǎn)變,也減輕了農(nóng)民的隱性負擔。陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村村民張應旗坦言,原先村里灌溉用水是每立方米兩角五分,但雜七雜八的費都攤到水費里,實際上一立方米水接近四角。水價調(diào)整后,糧食作物的水價上調(diào)到每立方米0.277元,經(jīng)濟作物為每立方米0.306元,再沒有別的附加收費。


      農(nóng)業(yè)水價改革的成效有目共睹。2014年7月份,水利部選擇河南、寧夏、江西等7省份實行水權(quán)試點以來,經(jīng)過多年實踐,探索了不同類型的確權(quán)方式,形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。通過政府與市場“兩手發(fā)力”,建立長效機制,不僅激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)生動力,變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”,也促進了水生態(tài)環(huán)境的改善,取得了減水與減排雙重功效。


      據(jù)初步測算,華北、東北等地區(qū)2016年至2017年農(nóng)業(yè)灌溉累計減少地下水開采量超過10億立方米。例如,河北衡水市2016年地下水位平均回升3米。南方豐水區(qū)通過改革,降低了農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染,兩年來累計削減氨氮排放2萬多噸,削減COD(化學需氧量)排放7萬多噸。比如,浙江德清縣通過對改革區(qū)域前后觀測對比,每畝地減少COD排放681克。


      “兩難”困境有所緩解


      全國水資源綜合規(guī)劃成果顯示,我國多年平均缺水量為536億立方米,其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米,工程性、資源性、水質(zhì)性、管理性缺水并存。特別是北方地區(qū)缺水嚴重,農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)更大。盡管農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比例在下降,但農(nóng)業(yè)仍是用水大戶。


      然而,長期以來,我國農(nóng)業(yè)水價面臨“兩難”困境。一方面簡單提價農(nóng)民難以接受,但不提價現(xiàn)有財政投入難以支撐農(nóng)田水利工程良性運行。更重要的是,由于農(nóng)業(yè)用水管理制度和農(nóng)田水利工程管護機制不完善,造成農(nóng)業(yè)用水管理粗放,用水效率不高。數(shù)據(jù)顯示,目前,全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542,這意味著每使用1立方米水資源,有0.542立方米被農(nóng)作物吸收利用,與發(fā)達國家0.7以上的利用系數(shù)還有差距。


      “合理的水價機制是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。”水利部相關(guān)負責人介紹說,為從體制機制上解決“兩難”問題,2016年1月份,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,部署推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各地以高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、地下水超采區(qū)治理、大型灌排泵站更新改造及高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目為重點,大力完善農(nóng)田水利基礎設施,科學有序地完善農(nóng)業(yè)用水計量設施,工程設施條件不斷改善。其中,山東有13個縣的井灌區(qū)實現(xiàn)灌溉用水計量到井。


      此外,各地按照“先建機制、后建工程”的要求,著力加強改革的制度建設。在水權(quán)制度建設方面,各省按照最嚴格水資源管理制度要求,總水權(quán)已基本明確,按照總量控制和定額管理的要求,積極推進農(nóng)業(yè)水權(quán)的分解細化工作;在水價形成機制方面,各地以成本監(jiān)審和水價核算為重點,打牢水價形成機制基礎。當前,全國已有400多個縣和灌區(qū)開展了成本監(jiān)審和水價核算。


      如今,改革區(qū)通過項目實施,工程的基礎條件得到明顯改善,農(nóng)田水利設施配套率提高了70%以上,初步解決了田間工程管護缺位問題,管護水平得到了極大改善。


      改革仍須持續(xù)推進


      推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求,既是現(xiàn)實之需,更是長遠發(fā)展之要。截至2017年底,全國改革實施面積累計達到5200萬畝以上,改革實施范圍穩(wěn)步擴大,節(jié)水成效初顯,但是仍然存在各地改革進展不平衡,“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題。一些地區(qū)改革認識不到位,改革臺賬尚未建立,實施計劃不夠細化實化,改革激勵機制不健全,影響了改革進程。


      中國農(nóng)業(yè)科學院研究員姜文來表示,農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及農(nóng)民、政府、水利工程管理單位等多方利益,面臨的問題復雜多變,需要有“啃硬骨頭”的決心和毅力。如今,改革的方向和政策設計已經(jīng)明確,關(guān)鍵是各級地方政府要充分認識深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性和緊迫性,積極推動落實。


      前不久,國家發(fā)改委、財政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》。根據(jù)各地2018年度改革實施計劃,今年計劃新增改革實施面積7900萬畝以上,農(nóng)業(yè)水價綜合改革從點上突破到面上展開,正在全國范圍內(nèi)深入有序推進。


      水利部相關(guān)負責人表示,下一步,相關(guān)部委和各地區(qū)將堅決貫徹落實中央有關(guān)要求,保持改革定力和韌性,補短板、強基礎、建機制,堅持久久為功,扎實推進改革取得更大成效。一方面,要進一步明確部門責任分工,細化實化改革目標任務,特別是要把大中型灌區(qū)作為推進改革的突破口,重點抓好水管單位和農(nóng)民用水協(xié)會兩個環(huán)節(jié)的能力建設,科學核定灌區(qū)骨干工程供水價格和末級渠系供水價格。同時,西北、華北等水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要重點突破,提前或率先完成改革任務。


      另一方面,要鼓勵各地從本地實際條件出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,因地制宜地推進改革。要進一步完善考核指標體系,使績效評價體系既符合中央改革精神,又體現(xiàn)各地的差異性,以更好發(fā)揮考核的指揮棒作用。


      水利部相關(guān)負責人表示,當前農(nóng)業(yè)水價綜合改革正處于點上突破、面上布局的關(guān)鍵階段,各地要切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓,堅持問題導向與目標導向相結(jié)合,立足當前、著眼長遠,抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧,有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得實效。

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