農(nóng)產(chǎn)品質量安全法是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、維護農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律保障。7月18日至21日，由全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊的全國人大常委會農(nóng)產(chǎn)品質量安全法執(zhí)法檢查組在廣西進行為期4天的執(zhí)法檢查工作。據(jù)了解，這是農(nóng)產(chǎn)品質量安全法自2006年施行以來的首次執(zhí)法檢查。

       在桂期間，執(zhí)法檢查組先后來到欽州、崇左、憑祥、南寧四地，對大蠔、甘蔗、火龍果、杏鮑菇等標準化生產(chǎn)基地，屠宰和肉類加工公司，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及多個食品藥品檢驗中心（所）等進行實地檢查。

       在進行實地檢查以及聽取自治區(qū)情況匯報后，吉炳軒指出，近年來，廣西黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央的決策部署，各項工作取得了突出成績。不論是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識、農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，還是農(nóng)產(chǎn)品市場管理意識都很強。在具體工作中，各級政府及其有關部門加強監(jiān)管，從根本上保障和提高農(nóng)產(chǎn)品的質量。同時注重農(nóng)產(chǎn)品基地建設，并積累了豐富的經(jīng)驗。但應該認識到，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作任務還是相當艱巨的，還要繼續(xù)努力做好各項工作。

       狠抓源頭

       政府監(jiān)管部門加大管控

       投入品的質量安全及科學使用，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重點和難點。21日，在廣西貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全法情況匯報會上，執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表、廣西植保總站副站長王華生率先發(fā)問時，首先就提到了關于農(nóng)藥的使用和管理問題。

       “我們知道，農(nóng)產(chǎn)品質量安全是‘產(chǎn)出來’和‘管出來’的。但是我認為，‘產(chǎn)出來’是重點，因此要重點抓安全生產(chǎn)，將來農(nóng)產(chǎn)品質量好了，檢測等監(jiān)管工作自然就會輕松下來。我們想了解一下，小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶的自律和監(jiān)控方面，廣西有哪些經(jīng)驗、哪些做法可以在全國推廣應用？在投入品管理上都有哪些做法？是否可以進行全國推廣？”王華生拋出了問題。

       “我來回答這個問題。代表提出的問題，實際上就是千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全怎么監(jiān)管的問題。”王華生話音剛落，廣西農(nóng)業(yè)廳副廳長王凱學立即進行了回應。

       據(jù)王凱學介紹，2014年，自治區(qū)制定了《高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度》《農(nóng)藥經(jīng)營產(chǎn)品備案管理制度》《農(nóng)藥產(chǎn)品溯源管理制度》3項管理制度，建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范門店配套了電腦等電子信息設備，安裝了追溯系統(tǒng)軟件，制定了相應的經(jīng)營管理制度，嚴格實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、電子檔案、溯源管理，基本實現(xiàn)了銷售的高毒農(nóng)藥來源可追溯、去向可跟蹤、質量有保證“三個”的目標。

       與此同時，自治區(qū)對假冒偽劣農(nóng)藥實行專項治理。“我們現(xiàn)在是禁止了許多高毒農(nóng)藥或禁限用農(nóng)藥，但是市場上一些不法分子在農(nóng)藥中添加了高毒或禁限用農(nóng)藥，農(nóng)民并不知道，在使用以后農(nóng)產(chǎn)品質量安全出了問題，對廣大農(nóng)民造成嚴重傷害，所以要加大監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾利益不受侵害。”王凱學說。

       除了對投入品加強管理之外，據(jù)王凱學介紹，下一步，廣西農(nóng)業(yè)部門將在市場上盡快推進基地準出和市場準入對接機制，倒逼農(nóng)戶提高種養(yǎng)的質量安全意識。目前，南寧市已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品準出和市場準入方面作了嘗試。嚴格的市場準入之下，加之農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門在市場準入方面對接很好，一些散戶如果沒有按農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求去做、達不到準入條件，產(chǎn)品就沒有辦法進入市場。

       “目前南寧試點工作已經(jīng)初見成效，市場現(xiàn)場抽驗絕大部分都沒有問題。這就說明南寧市的農(nóng)產(chǎn)品準出和市場準入是很成功的，效果明顯、意義重大。”王凱學說。

       創(chuàng)新模式

       市場開辦方落實主體責任

       7月20日，上午10點，廣西南寧淡村市場。

       這里是南寧乃至廣西的批零兼營市場，占地近60畝，有鋪面、攤位2800多個，擁有經(jīng)營業(yè)主15000多戶，每天有15萬人次進場交易，年成交額達50億元。南寧市60%的市政府及軍隊機關飯?zhí)?、學校、酒樓餐館的肉類蔬菜都是由這里供應。

       此時，淡村市場最繁忙的每天凌晨三四點批發(fā)階段已經(jīng)過去，算是中人流量較少的時間段，但依舊車來車往，相當熱鬧，前來采購日常所需蔬菜、肉類、水果等的市民絡繹不絕。在淡村市場買菜，已經(jīng)成為很多南寧百姓的生活習慣，很多人都是這里的?？汀?/p>

       這么大的市場怎么管？靠的就是市場開辦方落實主體責任。“我們現(xiàn)在能做到‘來可查、去可溯’，從我們市場買的農(nóng)產(chǎn)品，質量過關。”淡村農(nóng)貿(mào)市場食安負責人陸發(fā)軍告訴記者，2016年7月，淡村市場建立了區(qū)域性食品安全快檢中心，目前，配備6套檢測儀器、12名檢測人員，每天有專人進行巡查，會對50至60個品種進行隨機抽檢，還會攜帶便攜式快檢設備在攤位上隨時抽檢。目前，這個檢測中心已經(jīng)成為南寧農(nóng)貿(mào)市場里覆蓋面最廣、檢測品種最多、檢測項目最齊全的單位。

       為了親自檢驗一下快檢效果，記者走進市場，在一些蔬菜攤上隨機挑選了韭菜、芥藍、蓋菜、菜心四種蔬菜。15分鐘后，快檢結果顯示，全部合格。

       陸發(fā)軍介紹說，以前，對于市場抽檢，經(jīng)營戶們都不太配合，因為一旦被查出問題，生意必定受影響。現(xiàn)在攤主不但配合，甚至希望市場每天都來抽檢他們的菜，這樣來買菜的人會更多，生意也會更好。凡是在日?？鞕z中被檢出農(nóng)殘超標以及經(jīng)營其他不合格食品的攤點門店，市場方面將立即采取停攤處理并根據(jù)合同約定進行一定數(shù)額的違約處罰。

       從“怕檢驗”到“不怕檢”“歡迎檢”，伴隨市場主體責任的落實，各農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生了本質的變化。據(jù)了解，2016年，廣西自治區(qū)食藥監(jiān)局與區(qū)農(nóng)業(yè)廳、區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接工作的意見》，要求進入廣西批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場銷售的畜禽水產(chǎn)品必須有檢驗檢疫等合格證明文件。目前，廣西正在建設全區(qū)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全快檢監(jiān)測系統(tǒng)，計劃于今年年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)殘和獸殘測試儀各一臺，市場開辦方每天開展農(nóng)藥獸藥殘留檢測，并在市場公示檢測結果。全區(qū)已有637個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了2017年采購計劃，并于當年12月底完成系統(tǒng)對接、試運行與基礎數(shù)據(jù)錄入。

       市場主體責任的落實，不但確保了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，還樹立了市場的良好信譽，帶來的是消費者的滿意和放心。多位前來買菜的市民被問及“是否會擔心農(nóng)藥殘留”“是不是對買的菜放心”等問題時都表示，不會擔心，因為相信在正規(guī)市場買的東西不會出問題。

       追溯管理

       基地建設積累有效經(jīng)驗

       欽州大蠔，學名近江牡蠣，是全過程無投料無投藥的海上牧養(yǎng)綠色產(chǎn)品，也是當之無愧的舌尖美味。將大蠔外面堅硬的殼撬開，再加入芥末等蘸料后直接入口，鮮美的味道充斥口腔，刺激的快感讓人回味無窮。因此，生吃大蠔是很多美食愛好者的心頭好。但是想要培育出優(yōu)質鮮美的生蠔，對養(yǎng)殖環(huán)境要求很高，尤其是海水質量，更是重要因素。

       欽州，被譽為“中國大蠔之鄉(xiāng)”，是我國大蠔的主產(chǎn)區(qū)及苗種供應地，培育的蠔苗產(chǎn)量占全國的70%。19日，執(zhí)法檢查組來到欽州濱海新城鉆石海岸檢查大蠔養(yǎng)殖基地生產(chǎn)情況。

       在養(yǎng)殖現(xiàn)場，記者看到，每一只欽州大蠔身上都綁有二維碼，用手機掃碼之后，這只大蠔的前世今生立即呈現(xiàn)眼前，讓人吃起來更加放心，這一切都得益于欽州市大力實施的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。

       據(jù)介紹，為了保證大蠔的優(yōu)良品質，近年來，欽州市高度重視向海經(jīng)濟發(fā)展，積極開展入海河流和近岸海域水質治理，加大大蠔養(yǎng)殖海域水質監(jiān)測。2017年，欽州創(chuàng)建了欽州港區(qū)七十二涇大蠔養(yǎng)殖（核心）示范區(qū)，成為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色核心示范區(qū)。示范區(qū)以“公司+合作社+農(nóng)場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加強養(yǎng)殖水域水質監(jiān)測，對企業(yè)的投入品購進、生產(chǎn)用藥、產(chǎn)品采收、檢測數(shù)據(jù)、銷售去向進行全程記錄并上傳公開，消費者可以通過查詢機、手機等終端掃描產(chǎn)品的二維碼，查詢到相關質量安全信息，確保放心消費。

       欽州大蠔基地建設是自治區(qū)基地建設的一個縮影。為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，廣西狠抓大宗農(nóng)產(chǎn)品基地建設與質量安全把控，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理，構建起農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，強化產(chǎn)地準出和市場準入銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。截至目前，全區(qū)共有300多家“三品一標”企業(yè)（合作社）試點推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。全區(qū)90%以上獸藥經(jīng)營企業(yè)安裝使用獸藥GSP管理系統(tǒng)，約2000家養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)網(wǎng)使用廣西養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，已有36家無公害養(yǎng)殖企業(yè)開展產(chǎn)品掛標上市試點工作，確保“舌尖上的安全”。