由中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、國研經(jīng)濟(jì)研究院舉行的《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）結(jié)題暨發(fā)布會(huì)在京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌出席。發(fā)布會(huì)由國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社社長、國研經(jīng)濟(jì)研究院董事長王忠宏主持。

來自國務(wù)院發(fā)展研究中心和有關(guān)部委的專家參加了發(fā)布會(huì)。

　　在發(fā)布會(huì)上,國研經(jīng)濟(jì)研究院副院長李布發(fā)布《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》并介紹了主要內(nèi)容。據(jù)介紹，報(bào)告分別從前言、食品安全現(xiàn)狀與問題、安全食品是食品安全問題解決的方案、食品溯源體系建設(shè)、中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干條建議、烏蘭察布市示范工程六個(gè)章節(jié)進(jìn)行分析和論述。

　　報(bào)告指出，食品安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，是國民健康的必然需要，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)之一。食品安全實(shí)施黨政同責(zé)，是十九大報(bào)告中提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措，是讓人民吃得放心的具體要求，并且把我國的食品安全從社會(huì)問題上升到了國家戰(zhàn)略。

　　報(bào)告稱，在國家食品安全主管部門和相關(guān)單位的通力協(xié)作下，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)。

　　中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森在發(fā)布會(huì)上說，我國食品安全主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農(nóng)殘、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是利用互聯(lián)網(wǎng)針對(duì)中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。這些問題覆蓋面之廣，影響之大，使食品安全成為重大的社會(huì)安全典型領(lǐng)域。是我國目前人民群眾反映最強(qiáng)烈、黨和最關(guān)注、也是媒體聚焦的主要社會(huì)矛盾之一，需要各方面形成合力，進(jìn)行全面治理。

　　報(bào)告表示，消費(fèi)者需要安全食品。安全食品是指生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會(huì)導(dǎo)致?lián)p害身體健康的食品。

　　保障食品安全，生產(chǎn)安全食品，形成社會(huì)信任的安全消費(fèi)環(huán)境是一個(gè)問題的不同方面。如何促進(jìn)中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對(duì)此，報(bào)告提出以下建議。

　　一是建設(shè)國家安全食品安全追溯的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系完成，可以在食品的包裝上、說明書、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標(biāo)，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農(nóng)產(chǎn)品、食品完成追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全食品完成一標(biāo)一物一碼的追溯，按照原國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年4月1日頒布的《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯制度的若干規(guī)定》要求，建立安全食品安全追溯制度，成為中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和追溯體系。

　　二是明確主體權(quán)責(zé),強(qiáng)化共治意識(shí),推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化。推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代要求。食品安全的治理，不是靠政府單打獨(dú)斗就可以得到治理的。實(shí)踐證明，單靠政府部門監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題,應(yīng)構(gòu)建各主體互相配合、互相補(bǔ)充的治理體系，變“監(jiān)管”為“治理”,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的標(biāo)本兼治。共建共治的治理體系主要由共治主體結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)組成,既要明確共治的主體,也要明確各主體的權(quán)責(zé),處理好與其他主體的邊界。共治主體主要包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、公民等。在理清共治主體基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步明確各主體在共治實(shí)踐中的地位和作用,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握各主體尤其是政府的角色定位。要在《食品安全法》細(xì)化社會(huì)共治主體各自的權(quán)責(zé),明晰各主體的權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益的統(tǒng)一。

　　三是完善食品法律責(zé)任體系。應(yīng)加快修訂《中華人民共和國食品安全法條例實(shí)施細(xì)則》,從法律上對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。

　　四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系增強(qiáng)執(zhí)法效力。有關(guān)部門加緊研究制定適合我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一和易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，加快建設(shè)電子監(jiān)控體系。強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全意識(shí)并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。

　　六是建立互聯(lián)網(wǎng)信息化監(jiān)管和安全食品電商銷售新模式。依托無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動(dòng)執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準(zhǔn)、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依托互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)，為社區(qū)千家萬戶提供安全營養(yǎng)健康食品，保障人民百姓的身體健康。

　　七是安全食品標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，為消費(fèi)者提供安全食品的安全標(biāo)志。“安全食品”和“安全飲品”證明商標(biāo)是食品、飲品屬性的標(biāo)志，具有傳遞信任的證明力度。食品生產(chǎn)和加工企業(yè)通過食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品的安全認(rèn)證或食品的安全檢測，符合國家食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　八是營造良好的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、媒合作的安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資金和基金渠道，為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供融資支持。

　　九是構(gòu)建社會(huì)信用體系，食品企業(yè)須完成信用資質(zhì)認(rèn)證，用信用來捍衛(wèi)我國的食品安全，打造全民共建共治共享新格局。落實(shí)以中國安全食品企業(yè)信用資質(zhì)的認(rèn)證，用信用來捍衛(wèi)食品的安全,完善共治主體間的信任與協(xié)調(diào)機(jī)制。共治主體間的信任是建立協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ),信任機(jī)制的建構(gòu)有利于合作秩序的產(chǎn)生與維護(hù)。一是加強(qiáng)安全食品企業(yè)信用制度化建設(shè),要建立一套制度化的信任體系以約束與懲戒失范行為。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　報(bào)告指出，食品安全事關(guān)基本民生。治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防范食品安全事件，提高全社會(huì)食品安全滿意度，是新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。