糧食安全任何時(shí)候都不能放松警惕。日前，在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會(huì)議上，糧食生產(chǎn)成為委員們熱議的焦點(diǎn)。委員們認(rèn)為，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了連年豐產(chǎn)的好成績(jī)，但當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀，存在著種糧成本連年上漲、效益偏低、自然風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民積極性不高等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)政策支持力度，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策，確保我國(guó)糧食長(zhǎng)期安全。

       成本高，效益低——補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者調(diào)動(dòng)種糧積極性

       “去年化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲10%-25%。土地租金上漲快，土地經(jīng)營(yíng)收益、補(bǔ)貼與土地租金聯(lián)動(dòng)起伏，經(jīng)營(yíng)好并不等同于效益高。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)科院原黨組書(shū)記陳萌山談及種糧效益時(shí)說(shuō)。

       對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華也有同感：“南方水稻‘雙改單’的現(xiàn)象十分普遍，這與種糧效益降低有很大關(guān)系。這些年來(lái)糧食種植成本一直上升，特別是化肥農(nóng)藥等，種兩季效益比種單季的效益更低。一般早稻每畝有500斤-700斤，晚稻即使種超級(jí)稻一般也就是每畝1200斤；如果種一季稻，每畝約有1200斤，雙季稻才多收五六百斤，但是成本卻翻了倍。農(nóng)民算下來(lái)不劃算，自然就只種一季了。”

       如何增加種糧農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性？陳萌山建議：“實(shí)行糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。建議借鑒玉米改革的經(jīng)驗(yàn)做法，加快調(diào)整水稻、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，用碎步下調(diào)方式，逐步調(diào)低收購(gòu)價(jià)，直至與國(guó)際市場(chǎng)接軌，取消收購(gòu)價(jià)政策，以消除托市政策扭曲，理順價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，全面實(shí)行糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，綜合考慮不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)民收入等因素，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分保障種糧農(nóng)民收益。”

       同時(shí)，還可以通過(guò)各種政策措施降低生產(chǎn)成本。劉木華建議，進(jìn)行品種技術(shù)革命，推廣再生稻種植，推進(jìn)全程機(jī)械化種植技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升降低生產(chǎn)成本。對(duì)于成本中占比很大的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，建議通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等方式降低規(guī)模種植戶的種糧成本。

       底子薄，風(fēng)險(xiǎn)大——補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)抗災(zāi)能力

       我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)持續(xù)14年穩(wěn)定發(fā)展，但也積累了一些不可忽視的問(wèn)題。

       陳萌山說(shuō)，從生產(chǎn)看，糧食“靠天吃飯”的局面沒(méi)有改變，保證糧食持續(xù)穩(wěn)定供給的難度依然很大。極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，近幾年全國(guó)自然災(zāi)害年受災(zāi)面積高達(dá)3.7億-3.9億畝。2018年糧食減產(chǎn)主因之一就是三大主糧均遭受不同程度的旱澇災(zāi)害。

       2018年，我國(guó)全年糧食產(chǎn)量65789萬(wàn)噸，比上年減少371萬(wàn)噸，這與去年頻發(fā)的災(zāi)害天氣直接相關(guān)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏進(jìn)一步分析：“從短期來(lái)看，今年我國(guó)汛期降水‘南多北少’，旱澇災(zāi)害較重，對(duì)今年糧食安全也提出了挑戰(zhàn)。更長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)氣候研究表明，由于溫度升高造成農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降，將使中國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。同時(shí)溫度升高將加劇北方地區(qū)水資源短缺，威脅農(nóng)作物生長(zhǎng)。”

       面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，如何增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力？陳萌山建議實(shí)行“補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”支持體系。從保費(fèi)補(bǔ)貼著手，確保補(bǔ)貼與直接生產(chǎn)者掛鉤，根據(jù)種植大戶的需求，加大保費(fèi)補(bǔ)貼。增加保險(xiǎn)標(biāo)的，把可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的自然風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響種植收益的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)保障范圍。將保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)支持政策充分結(jié)合，開(kāi)展成本和收入保險(xiǎn)，完善糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼分?jǐn)傓k法，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜，對(duì)新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等增加補(bǔ)貼比重。有針對(duì)性地提高產(chǎn)糧大縣保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)參保積極性。逐步降低賠付標(biāo)準(zhǔn)、提高賠償金額，把租地成本、人工成本和機(jī)械成本等考慮在內(nèi)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

       張興贏建議，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，還要著力加強(qiáng)科技支撐。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)等集成水利農(nóng)情大數(shù)據(jù)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成全生命鏈周期的科技指導(dǎo)服務(wù)。培養(yǎng)一批國(guó)有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)，激活糧食安全保障的市場(chǎng)作用。

       投入大，融資難

       ——補(bǔ)貼與信貸結(jié)合為種糧大戶減壓

       以規(guī)模化集約化種植為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展大勢(shì)所趨。對(duì)種糧大戶來(lái)說(shuō)，貸款成為壓在他們肩頭的一座大山。陳萌山說(shuō)，種糧大戶普遍面臨著貸款難度大的問(wèn)題，缺乏銀行認(rèn)可的抵押物、貸款利率高、貸款期限短，還貸時(shí)間大多與糧食收獲時(shí)間重合，導(dǎo)致糧食集中上市，壓低了糧價(jià)，加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

       陳萌山建議，將補(bǔ)貼資金與信貸有機(jī)結(jié)合，利用部分糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、融資擔(dān)保等扶持。支持引導(dǎo)種糧大戶成立資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資金入股。對(duì)中長(zhǎng)期的貸款給予稅收減免、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等扶持政策。放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時(shí)間梯次，實(shí)行錯(cuò)峰還貸。開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈貸款項(xiàng)目，把融資服務(wù)從單純的生產(chǎn)擴(kuò)展到倉(cāng)儲(chǔ)、加工等糧食產(chǎn)業(yè)鏈下游，增加糧食經(jīng)營(yíng)附加值。

       重建設(shè)，輕管護(hù)

       ——加大投入力度夯實(shí)基礎(chǔ)保障

       今年的政府工作報(bào)告首次提出，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。這對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有重要意義。

       怎樣建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)胡漢平分析說(shuō)，當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，“基礎(chǔ)條件好、相對(duì)集中連片”的農(nóng)田，基本已實(shí)施過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，剩下的多是位置較遠(yuǎn)，細(xì)碎分散的地塊，建設(shè)成本增加，加之建材、人工等成本上漲，當(dāng)前中央財(cái)政每畝1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護(hù)也是一大難題。管護(hù)資金主要由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌措，但由于大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本無(wú)力開(kāi)展建后管護(hù)。

       為此，胡漢平建議，國(guó)家提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。在管護(hù)上，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，允許地方從項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金或新增耕地收益中提取一定比例用于建后管護(hù)，同時(shí)，建議國(guó)家出臺(tái)管理辦法，明確建后管護(hù)措施、獎(jiǎng)懲政策和管護(hù)資金籌集方式，調(diào)動(dòng)地方政府和受益主體開(kāi)展日常性工程管護(hù)的積極性。