近年來，我國生鮮電商行業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)步增長，據統(tǒng)計，我國2020年生鮮電商行業(yè)規(guī)模達4585億元，同比增長64%。生鮮電商的快速發(fā)展，極大地便利了人民群眾日常生活，但對食品安全監(jiān)管也提出了更高要求。近日，國家市場監(jiān)管總局就人大代表提出的第6374號《關于完善生鮮電商行業(yè)食品安全監(jiān)督的建議》做出答復。商務部將持續(xù)資助可電商化的農產品開展“三品一標”認證，補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈流通效率，減低流通損耗；國家市場監(jiān)管總局將會同有關部門進一步完善農產品電子商務標準體系，推動食品安全管理體系等食品農產品認證實施工作，通過線下檢查、線上監(jiān)測、及時約談等多種方式持續(xù)加強網絡銷售生鮮食品監(jiān)管力度，并進一步加大網絡銷售生鮮食品抽檢力度。

強化生鮮產品供應鏈管理

近年來，我國農產品冷鏈流通快速發(fā)展，2020年我國冷庫庫容達7080萬噸（折合1.77億立方米），冷藏車26.1萬輛，分別是2015年的1.9倍和2.8倍。但我國農產品冷鏈設施建設不平衡、不充分，服務供給水平不高，在一定程度上制約了生鮮電商發(fā)展。為此，商務部積極推動生鮮電商和農村冷鏈物流發(fā)展，通過開展電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建活動，鼓勵和支持企業(yè)改革創(chuàng)新，積極培育可持續(xù)能力強，經營商品品種、服務內容、市場占有率、用戶規(guī)模具有良好成長性的電子商務示范主體。自2013年起，會同財政部連續(xù)安排中央財政資金支持農產品冷鏈物流基礎設施建設，重點支持產地預冷、冷鏈物流集散中心、冷庫等設施設備。截至目前，已累計支持各類農產品市場和流通企業(yè)新增冷庫庫容600余萬噸。

商務部將實施“數(shù)商興農”，統(tǒng)籌政府與社會資源，發(fā)展農村電商新基建，引導電商企業(yè)提升農產品物流配送、分揀加工等電商基礎設施網絡化、數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展智慧供應鏈，持續(xù)資助可電商化的農產品開展“三品一標”認證，開展農產品網絡品牌創(chuàng)建，推動生鮮電商行業(yè)健康發(fā)展。補齊冷鏈設施短板，以縣域商業(yè)體系建設行動為抓手，加強農產品批發(fā)市場冷鏈設施建設，引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，進一步提高冷鏈流通效率，減低流通損耗。

推進生鮮電商標準化發(fā)展和質量認證

國家市場監(jiān)管總局高度重視生鮮電商標準體系發(fā)展。2018年，原質檢總局會同工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展農產品電商標準體系工作的指導意見》，圍繞農產品質量分級、采后處理、包裝配送等內容建立農產品電商產業(yè)標準體系框架。圍繞農業(yè)基礎設施建設、安全種植、健康養(yǎng)殖、鮮活農產品綠色流通、農產品合理加工等重點，批準發(fā)布國家標準3000余項，對規(guī)范生鮮食品的生產、加工、檢驗檢測、儲運等環(huán)節(jié)的質量提升發(fā)揮了重要作用。積極推進質量認證工作，已建立包括食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、有機產品等在內的10種國家推行的認證制度，對保障食品農產品安全、提振消費者信心、促進貿易便利起到了良好作用。截至目前，我國食品農產品認證機構共156家，食品農產品認證有效證書共10.6萬余張，其中食品安全管理體系認證有效證書2.11萬張，危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證有效證書1.52萬張。

國家市場監(jiān)管總局將會同有關部門進一步完善農產品電子商務標準體系，持續(xù)推動生鮮食品電子商務國家標準的制修訂和實施工作。持續(xù)推動食品安全管理體系等食品農產品認證實施工作，鼓勵零售商、采購商應用并采信認證結果，充分發(fā)揮質量認證對食品安全治理的支撐性作用，促進生鮮農產品的質量提升和生鮮電商行業(yè)的健康發(fā)展。

加強網絡銷售平臺和生鮮頭部企業(yè)監(jiān)管

生鮮食品具有鮮活易腐、貨架期短、流通速度快等突出特點，市場監(jiān)管部門積極督促電商平臺按要求做好平臺審核，督促入網銷售者依法依規(guī)履行食品安全責任義務，保障入網銷售的生鮮食品來源可查、質量安全；加強對電商平臺自營業(yè)務倉庫的監(jiān)督檢查，重點檢查生鮮食品進貨查驗把關、貯存條件把關等落實情況；針對投訴舉報反映問題，及時開展跟蹤查處，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；對存在食品安全風險隱患的電商平臺開展責任約談，指導平臺依法落實食品安全責任義務，督促針對問題限期整改；持續(xù)加強網絡銷售生鮮食品監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)、處置不合格產品，不斷強化網絡銷售生鮮食品安全監(jiān)管。2020年，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合13部門部署開展2020網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動），檢查網站、網店437.64萬個次，刪除違法商品信息23.39萬條，責令整改網站2.31萬個次，查處違法案件1.99萬件。

國家市場監(jiān)管總局將通過線下檢查、線上監(jiān)測、及時約談等多種方式持續(xù)加強網絡銷售生鮮食品監(jiān)管力度。積極引導電商平臺進一步加強食品安全風險管控，主動規(guī)范生鮮食品包裝、運輸具體要求，保障運輸過程生鮮食品質量安全。

生鮮電商行業(yè)集中度相對較高，為提升監(jiān)管效能，國家市場監(jiān)管總局主動加強大型電商平臺企業(yè)的溝通指導，督促其主動強化自我管理，保障食品質量安全。適時組織召開座談會，宣傳食品安全法律法規(guī)知識，通報總局有關政策和要求。對網絡監(jiān)測、投訴舉報、媒體報道等反映的突出問題，召集涉及平臺開展約談，明確存在問題，提出限期整改要求。針對社區(qū)團購等新興網絡銷售模式，組織召開相關電商平臺企業(yè)行政指導會，要求其依法落實食品安全義務和電商平臺管理責任，對平臺上的食品經營行為及信息加強檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時下線涉及產品并將違法行為線索報送屬地市場監(jiān)管部門。

國家市場監(jiān)管總局將持續(xù)依托全國網絡交易監(jiān)測平臺開展線上監(jiān)測，加強對大型電商平臺的重點監(jiān)管力度，按照《網絡交易監(jiān)督管理辦法》《網絡食品違法行為查處辦法》等規(guī)定，督促大型電商平臺企業(yè)全面落實食品安全平臺管理責任。

加大生鮮電商食安抽檢頻次

電商平臺是食品銷售的重要渠道，也是國家市場監(jiān)管總局開展食品安全監(jiān)督抽檢的重點環(huán)節(jié)。近年來，國家市場監(jiān)管總局持續(xù)加強網絡銷售食品和食用農產品監(jiān)督抽檢力度，不斷加大市場監(jiān)管總局本級和市場監(jiān)管部門省、市、縣各級抽檢數(shù)量。同時，加強不合格產品處置，對抽檢發(fā)現(xiàn)的網售不合格食品（包括生鮮食品），指導涉及地市場監(jiān)管部門依法開展核查處置并及時向社會公布信息，同時督促電商平臺企業(yè)進一步完善食品安全管理制度，提高食品安全保障水平。2020年，市場監(jiān)管部門共完成網絡食品監(jiān)督抽檢5.4萬批次，抽檢不合格率為2.30%；完成食用農產品（包括生鮮農產品）監(jiān)督抽檢276.8萬批次，抽檢不合格率為2.23%。今年1—5月，完成食用農產品監(jiān)督抽檢40.6萬批次，抽檢不合格率為2.75%，已對3.1萬件抽檢不合格食用農產品完成核查處置，移送公安機關1421件，下架、封存、召回不合格食品50.83噸，罰沒金額1.3億元。

國家市場監(jiān)管總局將進一步加大網絡銷售生鮮食品抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置不合格產品。積極引導電商平臺利用抽樣檢驗、快速檢測等技術手段，加強對自營生鮮食品的食品安全把關，嚴厲打擊通過網絡銷售不合格生鮮食品的違法違規(guī)行為。