近年來，我國生鮮電商行業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)步增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2020年生鮮電商行業(yè)規(guī)模達(dá)4585億元，同比增長64%。生鮮電商的快速發(fā)展，極大地便利了人民群眾日常生活，但對食品安全監(jiān)管也提出了更高要求。近日，國家市場監(jiān)管總局就人大代表提出的第6374號《關(guān)于完善生鮮電商行業(yè)食品安全監(jiān)督的建議》做出答復(fù)。商務(wù)部將持續(xù)資助可電商化的農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，提高冷鏈流通效率，減低流通損耗；國家市場監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)食品安全管理體系等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施工作，通過線下檢查、線上監(jiān)測、及時(shí)約談等多種方式持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品監(jiān)管力度，并進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品抽檢力度。

強(qiáng)化生鮮產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通快速發(fā)展，2020年我國冷庫庫容達(dá)7080萬噸（折合1.77億立方米），冷藏車26.1萬輛，分別是2015年的1.9倍和2.8倍。但我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分，服務(wù)供給水平不高，在一定程度上制約了生鮮電商發(fā)展。為此，商務(wù)部積極推動(dòng)生鮮電商和農(nóng)村冷鏈物流發(fā)展，通過開展電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)改革創(chuàng)新，積極培育可持續(xù)能力強(qiáng)，經(jīng)營商品品種、服務(wù)內(nèi)容、市場占有率、用戶規(guī)模具有良好成長性的電子商務(wù)示范主體。自2013年起，會(huì)同財(cái)政部連續(xù)安排中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈物流集散中心、冷庫等設(shè)施設(shè)備。截至目前，已累計(jì)支持各類農(nóng)產(chǎn)品市場和流通企業(yè)新增冷庫庫容600余萬噸。

商務(wù)部將實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，統(tǒng)籌政府與社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，引導(dǎo)電商企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送、分揀加工等電商基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展智慧供應(yīng)鏈，持續(xù)資助可電商化的農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌創(chuàng)建，推動(dòng)生鮮電商行業(yè)健康發(fā)展。補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，以縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備，進(jìn)一步提高冷鏈流通效率，減低流通損耗。

推進(jìn)生鮮電商標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和質(zhì)量認(rèn)證

國家市場監(jiān)管總局高度重視生鮮電商標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展。2018年，原質(zhì)檢總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系工作的指導(dǎo)意見》，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等內(nèi)容建立農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全種植、健康養(yǎng)殖、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色流通、農(nóng)產(chǎn)品合理加工等重點(diǎn)，批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)，對規(guī)范生鮮食品的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢測、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用。積極推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作，已建立包括食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、有機(jī)產(chǎn)品等在內(nèi)的10種國家推行的認(rèn)證制度，對保障食品農(nóng)產(chǎn)品安全、提振消費(fèi)者信心、促進(jìn)貿(mào)易便利起到了良好作用。截至目前，我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)共156家，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效證書共10.6萬余張，其中食品安全管理體系認(rèn)證有效證書2.11萬張，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證有效證書1.52萬張。

國家市場監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推動(dòng)生鮮食品電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。持續(xù)推動(dòng)食品安全管理體系等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施工作，鼓勵(lì)零售商、采購商應(yīng)用并采信認(rèn)證結(jié)果，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證對食品安全治理的支撐性作用，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和生鮮電商行業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和生鮮頭部企業(yè)監(jiān)管

生鮮食品具有鮮活易腐、貨架期短、流通速度快等突出特點(diǎn)，市場監(jiān)管部門積極督促電商平臺(tái)按要求做好平臺(tái)審核，督促入網(wǎng)銷售者依法依規(guī)履行食品安全責(zé)任義務(wù)，保障入網(wǎng)銷售的生鮮食品來源可查、質(zhì)量安全；加強(qiáng)對電商平臺(tái)自營業(yè)務(wù)倉庫的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生鮮食品進(jìn)貨查驗(yàn)把關(guān)、貯存條件把關(guān)等落實(shí)情況；針對投訴舉報(bào)反映問題，及時(shí)開展跟蹤查處，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；對存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的電商平臺(tái)開展責(zé)任約談，指導(dǎo)平臺(tái)依法落實(shí)食品安全責(zé)任義務(wù)，督促針對問題限期整改；持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)、處置不合格產(chǎn)品，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品安全監(jiān)管。2020年，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合13部門部署開展2020網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店437.64萬個(gè)次，刪除違法商品信息23.39萬條，責(zé)令整改網(wǎng)站2.31萬個(gè)次，查處違法案件1.99萬件。

國家市場監(jiān)管總局將通過線下檢查、線上監(jiān)測、及時(shí)約談等多種方式持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品監(jiān)管力度。積極引導(dǎo)電商平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，主動(dòng)規(guī)范生鮮食品包裝、運(yùn)輸具體要求，保障運(yùn)輸過程生鮮食品質(zhì)量安全。

生鮮電商行業(yè)集中度相對較高，為提升監(jiān)管效能，國家市場監(jiān)管總局主動(dòng)加強(qiáng)大型電商平臺(tái)企業(yè)的溝通指導(dǎo)，督促其主動(dòng)強(qiáng)化自我管理，保障食品質(zhì)量安全。適時(shí)組織召開座談會(huì)，宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)，通報(bào)總局有關(guān)政策和要求。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等反映的突出問題，召集涉及平臺(tái)開展約談，明確存在問題，提出限期整改要求。針對社區(qū)團(tuán)購等新興網(wǎng)絡(luò)銷售模式，組織召開相關(guān)電商平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，要求其依法落實(shí)食品安全義務(wù)和電商平臺(tái)管理責(zé)任，對平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為及信息加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)下線涉及產(chǎn)品并將違法行為線索報(bào)送屬地市場監(jiān)管部門。

國家市場監(jiān)管總局將持續(xù)依托全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺(tái)開展線上監(jiān)測，加強(qiáng)對大型電商平臺(tái)的重點(diǎn)監(jiān)管力度，按照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法》等規(guī)定，督促大型電商平臺(tái)企業(yè)全面落實(shí)食品安全平臺(tái)管理責(zé)任。

加大生鮮電商食安抽檢頻次

電商平臺(tái)是食品銷售的重要渠道，也是國家市場監(jiān)管總局開展食品安全監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。近年來，國家市場監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，不斷加大市場監(jiān)管總局本級和市場監(jiān)管部門省、市、縣各級抽檢數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品處置，對抽檢發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)售不合格食品（包括生鮮食品），指導(dǎo)涉及地市場監(jiān)管部門依法開展核查處置并及時(shí)向社會(huì)公布信息，同時(shí)督促電商平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步完善食品安全管理制度，提高食品安全保障水平。2020年，市場監(jiān)管部門共完成網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢5.4萬批次，抽檢不合格率為2.30%；完成食用農(nóng)產(chǎn)品（包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品）監(jiān)督抽檢276.8萬批次，抽檢不合格率為2.23%。今年1—5月，完成食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢40.6萬批次，抽檢不合格率為2.75%，已對3.1萬件抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品完成核查處置，移送公安機(jī)關(guān)1421件，下架、封存、召回不合格食品50.83噸，罰沒金額1.3億元。

國家市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)銷售生鮮食品抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不合格產(chǎn)品。積極引導(dǎo)電商平臺(tái)利用抽樣檢驗(yàn)、快速檢測等技術(shù)手段，加強(qiáng)對自營生鮮食品的食品安全把關(guān)，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售不合格生鮮食品的違法違規(guī)行為。