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“拍黃瓜”拍出的行政處罰
據(jù)媒體報道,近期合肥多家餐館因未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)售賣涼菜被罰款,并沖上熱搜。其中,包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店因無資質(zhì)在外賣平臺上售賣涼拌黃瓜,被處以5000元罰款;廬陽區(qū)又馳餐飲店也因在網(wǎng)上銷售涼拌黃瓜被罰款5000元。在合肥之外,也有餐飲店老板反映,稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場監(jiān)管部門處罰5000元。
此外,在池州網(wǎng)站論壇上也有餐飲店網(wǎng)友反映,稱其在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場監(jiān)管部門處罰5000元。“我在九華山山下開了一家小飯店,一間門面太小,沒辦法做起了外賣,誰知道開業(yè)一個多月就被舉報‘拍黃瓜’。”
根據(jù)飯店管理人員稱,該店因此事被舉報后被青陽市場監(jiān)督局處以警告,但此后舉報人繼續(xù)向池州市場監(jiān)督局舉報,最終青陽縣市場監(jiān)督局依法對該飯店處以罰款5000元。
“拍黃瓜”的官方解疑釋法
針對“拍黃瓜”等涼菜這類超范圍經(jīng)營如何處罰的問題,早在2021年6月,國家市場監(jiān)管總局就曾在官方網(wǎng)站公眾留言中有回答過相關(guān)提問。有餐飲從業(yè)人員提問留言,“本人開了一家餐飲店,已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可證,但是經(jīng)營范圍沒有冷食類食品制售,但是在銷售‘拍黃瓜’涼菜”。就在詢問這種行為會被以何種處罰。
國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱,“根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,‘下列加工制作既可在專間也可在專用操作區(qū)內(nèi)進行:a)備餐,b)現(xiàn)榨果蔬汁、果蔬拼盤等的加工制作,c)僅加工制作植物性冷食類食品(不含非發(fā)酵豆制品);對預(yù)包裝食品進行拆封、裝盤、調(diào)味等簡單加工制作后即供應(yīng)的;調(diào)制供消費者直接食用的調(diào)味料?!簿褪钦f從安全性角度,僅加工制作植物類冷食類食品無需專間,可以在潔凈的專用操作區(qū)內(nèi)進行。
按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定:‘違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰’。與此同時,‘對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育?!?/span>
職業(yè)打假盯上了“拍黃瓜”
在安徽池州的案例中,多名舉報人均未被認(rèn)定為為職業(yè)打假人,但在山東濰坊安丘市的一個案例中,就發(fā)生過一名“消費者”一天下單外賣16次,第二天便舉報這16家商戶未取得經(jīng)營冷食類食品許可、超范圍違法經(jīng)營冷食類食品,從而通過投訴或舉報路徑獲取賠償或獎勵。具體來看,根據(jù)2021年12月發(fā)布的一份安丘市人民政府駁回行政復(fù)議申請決定書,于某某住址位于山東省濱州市。
根據(jù)官方公開的信息顯示,該職業(yè)打假人2021年7月12日通過某APP訂購了16家商戶的不同產(chǎn)品至兩家酒店,但其本人并未入住這兩家,且沒有際消費這16家所訂購的外賣產(chǎn)品,并于第2日通過郵箱向該地市場監(jiān)督管理局舉報涉案16家商戶未取得經(jīng)營冷食類食品許可、超范圍違法經(jīng)營冷食類食品事宜,并要求按《食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》獲得獎勵。
實事求是,柔性執(zhí)法
該地市場監(jiān)督管理局在處理該案時,認(rèn)為涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果,作出不予立案的決定,但該職業(yè)打假人不服被處理結(jié)果告知書,并提起行政復(fù)議,隨后行政復(fù)議機構(gòu)駁回了其行政復(fù)議的申請。
事后監(jiān)管部門表示:“涉事單位的違法行為明顯輕微,銷售價格均在20元左右,我局在調(diào)查過程中其主動下架產(chǎn)品,責(zé)令改正和主動改正均為及時改正。如果按《食品安全法》處以5萬元的處罰,明顯與過罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň癫环幜P過重,加重其生活困難?!?/span>
硬件缺失,意識淡薄
近期因無證制售拍黃瓜被罰之所以爆火,并不是罰款金額多少,而是為什么許多餐館被罰,且絕大多數(shù)消費者覺得這是“非法執(zhí)法行為”。
這里就要說到,為何我國法律要規(guī)定食品經(jīng)營必須要獲得行政許可。這是因為冷食類食品通常指的是無需再加熱,在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品,含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。這類食品非常容易滋生細(xì)菌等微生物或蟲卵,一旦被人食用這樣的食品就有極大概率出現(xiàn)食物中毒或得寄生蟲病。
而熱食經(jīng)過蒸煮炒炸等加熱工序,基本上可以殺滅微生物或蟲卵,食品安全風(fēng)險相對較低。因此,我國食品安全法要求熱食、冷食必須分開制作,并對冷食類制售作出要有獨立的制作“專間”的要求和規(guī)定(一般面積不少于5平方米,具備二次更衣洗手消毒的設(shè)施、空氣消毒設(shè)備等)。
但是,這樣一個符合規(guī)定的“專間”不僅需要不少投入,而現(xiàn)實中很多小型餐飲店或拿不出這筆錢或不愿意下本錢,幾乎都沒有設(shè)置此類“專間”。在缺乏這個必須條件下,很多餐飲經(jīng)營者根本就無法獲得冷食類食品制售的資質(zhì),一旦私下制售冷食,即可判為違法行為。
尤其需要注意的是,如果餐飲店在無行政許可的情況下通過網(wǎng)絡(luò)外賣平臺銷售冷食類食品,則不適用“柔性”處理原則,因為外賣銷售冷食類食品多了運輸環(huán)節(jié),這使得食品安全風(fēng)險大大增加。
按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定,入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可超范圍經(jīng)營食品的,貨值金額不足一萬元的,將面臨5萬元以上10萬元以下的罰款;貨值金額一萬元以上的,可處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。
作者簡介:
Martin.Yu,食品科技工作者、營養(yǎng)師,長期負(fù)責(zé)特殊食品研發(fā)工作,主要方向為:FSMP、益生菌、特膳食品。
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