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  • 資訊 > 政策法規(guī) > 給“拍黃瓜”松綁,是對市場活力的呵護

    2023-08-02 來源:中國食品報
    為進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作,加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理,落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任,市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2023年12月1日起施行。其中,聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題,對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為,作出了簡化許可的規(guī)定。

      為進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作,加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理,落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任,市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2023年12月1日起施行。其中,聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題,對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為,作出了簡化許可的規(guī)定。

      一段時間以來,各地餐館因“拍黃瓜”違規(guī)被罰的案例頻上熱搜,引發(fā)了社會對相關(guān)市場管理規(guī)則是否合理的討論。這樣的現(xiàn)實背景下,《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為,作出簡化許可的規(guī)定,可以說是以實事求是的態(tài)度呼應(yīng)食品行業(yè)的經(jīng)營特點及社會期待,有效平衡了保障食品安全與提升市場主體活力之間的關(guān)系。

      保障食品安全是所有食品經(jīng)營者的法定責(zé)任,也是食品經(jīng)營活動必須恪守的底線。與此同時,相關(guān)市場管理也要從實際出發(fā),把握好合理邊界,做到該管的要管好管到位,該放給市場的也要放到位。一旦邊界紊亂、過于機械,不僅無助于食品安全保障,還可能給正常經(jīng)營活動帶來不必要的限制,甚至“誤傷”市場活力?!掇k法》針對社會熱點反饋對相關(guān)規(guī)則及時作出優(yōu)化,體現(xiàn)了從實際出發(fā)的監(jiān)管立場,也展示出了對市場活力的包容與呵護。

      事實上,給“拍黃瓜”松綁,只是這次《辦法》的亮點之一。堅持問題導(dǎo)向,回應(yīng)基層呼聲期盼,在很多條款中都得到直接體現(xiàn)。如重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類,并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求,增強了可操作性;按照行政處罰法有關(guān)要求,根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度,設(shè)置不同幅度的罰則,對于可以改正的違法行為,設(shè)定了責(zé)令限期改正等柔性措施。

      因應(yīng)社會的消費需求變化,當前食品經(jīng)營形態(tài)不斷豐富,一些創(chuàng)新經(jīng)營模式如果完全依照既有的管理規(guī)則來監(jiān)管,難免會產(chǎn)生不適——既可能無法實現(xiàn)規(guī)范的目的,又可能抑制市場創(chuàng)新的積極性。因此,與時俱進地重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類,并據(jù)此分類明確具體的監(jiān)管要求,的確很有必要,它是提升監(jiān)管效力,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要,也是保障行業(yè)創(chuàng)新活力的內(nèi)在要求。而根據(jù)具體情況設(shè)置不同幅度的罰則,采取柔性監(jiān)管,避免“一罰了之”“小錯重罰”,也體現(xiàn)了“嚴管”與“厚愛”的平衡。這一點,在當前穩(wěn)就業(yè)、保市場主體的重要性日益突出的大背景下,更應(yīng)該被重申和堅持。

      《辦法》還在推進食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步簡化食品經(jīng)營許可流程,壓減許可辦理時限,并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報告,釋放改革紅利。如將許可辦理期限從原來的至多30個工作日壓縮到15個;允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。這些都是瞄準市場主體的實際需要對營商環(huán)境的進一步優(yōu)化,有助于給市場主體減壓,也給新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了便利,擴大了空間。

      創(chuàng)新和變化是市場永恒的規(guī)律。高效的監(jiān)管就是要順應(yīng)好這一規(guī)律,最大限度地趨利避害,不斷致力于給市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展營造健康的環(huán)境?!掇k法》的出臺在這方面邁出了積極一步,將通過制度優(yōu)化給市場注入新活力,增強市場主體的發(fā)展信心。落實上,各方也應(yīng)該不打折扣地把相關(guān)利好及時輸送給市場主體,讓改革紅利和市場活力不斷釋放。


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