“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售提出了新的要求。為了銜接落實法律有關要求，市場監(jiān)管總局近日修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。圍繞《辦法》的適用范圍、主要修訂內(nèi)容以及如何體現(xiàn)與承諾達標合格證制度的銜接等相關問題，市場監(jiān)管總局相關負責人進行了解讀。

明確合格證作為進貨查驗有效憑證

　　《辦法》旨在進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　市場監(jiān)管總局相關負責人表示，《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為?！掇k法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》，“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

　　該負責人介紹，此次《辦法》主要修訂了三方面內(nèi)容，一是銜接落實法律法規(guī)要求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關規(guī)定，將承諾達標合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；落實新修訂食品安全法實施條例中食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場開辦者報告等規(guī)定。

　　二是強化市場開辦者和銷售者食品安全責任。規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護等相關要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照明等設施的設置和使用要求。

　　三是完善法律責任。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設置法律責任，將部分條款的罰款起點適度下調(diào)。

加強與承諾達標合格證制度銜接

　　對于《辦法》中所稱的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，該負責人解釋，進貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等。

　　產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現(xiàn)為三種形式：一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證；二是供貨者出具的自檢合格證明；三是有關部門出具的檢驗檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗機構(gòu)開展檢驗后開具的合格證明。

　　《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達標合格證制度的銜接，該負責人解釋道，一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　二是規(guī)定集中交易市場開辦者應當查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場開辦者進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。

　　三是市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應當及時通報所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時追查不合格產(chǎn)品并依法處理。