2018年中央一號(hào)文件明確指出，不同形態(tài)的小規(guī)模農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)問(wèn)題，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。農(nóng)民合作社通過(guò)把處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建農(nóng)戶間“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的內(nèi)部監(jiān)控者，促使每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從而有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的局限性。去年是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施10周年，也是我國(guó)農(nóng)民合作社快速起步和發(fā)展壯大的“黃金十年”。這10年間，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，合作社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。截至2017年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社近200萬(wàn)家。

       中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代。這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。面對(duì)新的形勢(shì)，農(nóng)民合作社運(yùn)作的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)：

       土地流轉(zhuǎn)加速，中農(nóng)群體崛起。從1984年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)土地使用權(quán)向種田能手集中，對(duì)轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹鲝埰?，?guó)家政策在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，始終允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以既保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，又保障土地的合理、有效利用。近年來(lái)，隨著土地自發(fā)流轉(zhuǎn)進(jìn)程的深入，土地的相對(duì)集中導(dǎo)致了家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)規(guī)模、在農(nóng)村內(nèi)部形成了新的階層分化和重構(gòu)現(xiàn)象，逐漸崛起了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的中農(nóng)階層，這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化打下了堅(jiān)實(shí)的軟件基礎(chǔ)。

       環(huán)境日趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和全球化的復(fù)合進(jìn)程中，它面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一方面，我國(guó)農(nóng)民合作社的功能仍須進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)急需與國(guó)際市場(chǎng)接軌；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼的保護(hù)政策，不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以得到根本的改變。全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快垂直整合與聯(lián)盟，強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易、70%的油籽貿(mào)易，對(duì)全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪將更趨激烈。

       社會(huì)信任缺失，治理難度加大。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)耕社會(huì)，它的特點(diǎn)是土地不能移動(dòng)，這種固定在土地上的村民相互間發(fā)生可遇見的、穩(wěn)定的人際關(guān)系。信任不必靠彼此的友情來(lái)培養(yǎng)，而可以通過(guò)關(guān)系（血親關(guān)系為主的差序格局）的穩(wěn)定來(lái)得到。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村日益走向市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)村自組織資源大量流失。合作社社員越來(lái)越成為一個(gè)個(gè)原子化的經(jīng)濟(jì)理性人，社會(huì)信任普遍缺失，無(wú)法用平等協(xié)商的程序建立起超家庭的合作信任組織。

       我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展轉(zhuǎn)化成為人民群眾對(duì)美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”，還越來(lái)越關(guān)注“吃得好”“吃得健康”“吃得營(yíng)養(yǎng)”等美好生活的要素。因此，農(nóng)民合作社應(yīng)該從多個(gè)層面著手，不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，在把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)口的過(guò)程中發(fā)揮更加重要的作用。

       支持家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)民合作社的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主體必須根據(jù)生物需要的指令來(lái)做出有效反應(yīng)，而且由于生命的不可逆性所內(nèi)含的極強(qiáng)時(shí)間性或生命節(jié)律，決定了農(nóng)業(yè)組織要比工業(yè)組織必須更具有反應(yīng)的靈敏性與行動(dòng)的靈活性，由此決定了與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織不可能是大規(guī)模的。然而，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)方式也暴露出規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。另外，在獨(dú)特的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和只能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的政策下，土地不能自由買賣的事實(shí)將對(duì)土地集中和農(nóng)民無(wú)產(chǎn)化造成強(qiáng)有力制度性約束。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)的方式，這種方式既堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶特性，又能通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案的建立和實(shí)施。

       構(gòu)建專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體。目前的我國(guó)農(nóng)民合作社多是初級(jí)形式，合作內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)為主，主要是當(dāng)?shù)氐闹鳟a(chǎn)、種植和養(yǎng)殖以及初加工方面上的合作。但是，就世界范圍來(lái)看，不應(yīng)該簡(jiǎn)單將合作社作為經(jīng)濟(jì)主體，更應(yīng)該注重其綜合性。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的需要，農(nóng)民合作社正從傳統(tǒng)合作向新型合作演變；從橫向合作向縱向合作深化；從單一的生產(chǎn)合作，向勞動(dòng)、技術(shù)、資金土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)該積極推動(dòng)新時(shí)代的農(nóng)民合作社成為專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體，進(jìn)一步增強(qiáng)科技、流通、金融三重功能，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域和范圍向規(guī)?；?、綜合化發(fā)展，在增加安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，綜合解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)民收入等問(wèn)題。

       構(gòu)建營(yíng)造組織內(nèi)部信任的正式制度和非正式制度。費(fèi)孝通先生曾以“鄉(xiāng)土中國(guó)”來(lái)標(biāo)識(shí)中國(guó)農(nóng)村的性質(zhì)，“鄉(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的”，是一個(gè)“熟人社會(huì)”。在“熟人社會(huì)”中，血緣、地緣、家族等產(chǎn)生的協(xié)調(diào)組織內(nèi)部及組織間關(guān)系的習(xí)慣、慣例、習(xí)俗廣泛地支配和影響著人們的生產(chǎn)、交換和分配活動(dòng)。但是，在長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透下，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的信任結(jié)構(gòu)被破壞，農(nóng)民難以內(nèi)生出合作能力。在信任結(jié)構(gòu)失調(diào)背景下，對(duì)于農(nóng)民合作社的產(chǎn)生、存續(xù)和持續(xù)發(fā)展極為重要的社會(huì)信任以及合作意愿很難建立，容易引發(fā)合作社社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投機(jī)行為。因此，必須以激發(fā)和培育農(nóng)民的公民意識(shí)為抓手營(yíng)造組織內(nèi)部信任的非正式制度，采用建立農(nóng)村文化組織、宣揚(yáng)合作雙贏精神、表彰優(yōu)秀先進(jìn)社員等多種方式，強(qiáng)化社員對(duì)共同體公共事務(wù)的積極參與，對(duì)共同體價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范、公共原則的維護(hù)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)賴以成長(zhǎng)和發(fā)展的“軟環(huán)境”和“軟實(shí)力”。例如，可以通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)及田間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等途徑組織社員學(xué)習(xí)合作社法、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)認(rèn)證制度和環(huán)境保護(hù)知識(shí)；向農(nóng)戶宣傳當(dāng)?shù)匾虬l(fā)展綠色健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，宣傳合作社獲得的榮譽(yù)，提高社員合作精神，增強(qiáng)社員保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感、榮譽(yù)感，降低社員投機(jī)行為發(fā)生的可能性。