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  • 資訊 > 市場動態(tài) > 創(chuàng)新農(nóng)民合作社治理機制 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)口

    2018-06-21 來源:foodmate
    2018年中央一號文件明確指出,不同形態(tài)的小規(guī)模農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。因此,在相當長的時期內(nèi),農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點問題,僅僅依靠政府部門的監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

           2018年中央一號文件明確指出,不同形態(tài)的小規(guī)模農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。因此,在相當長的時期內(nèi),農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點問題,僅僅依靠政府部門的監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。農(nóng)民合作社通過把處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶聯(lián)系起來,構(gòu)建農(nóng)戶間“利益均沾,風險共擔”的關(guān)系,成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的內(nèi)部監(jiān)控者,促使每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能按照標準生產(chǎn),從而有效彌補政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的局限性。去年是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施10周年,也是我國農(nóng)民合作社快速起步和發(fā)展壯大的“黃金十年”。這10年間,我國農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛,合作社數(shù)量持續(xù)增長,業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。截至2017年底,全國依法登記的農(nóng)民合作社近200萬家。

           中國特色社會主義已進入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位。面對新的形勢,農(nóng)民合作社運作的社會市場經(jīng)濟環(huán)境也呈現(xiàn)出諸多新特點:

           土地流轉(zhuǎn)加速,中農(nóng)群體崛起。從1984年中央一號文件提出鼓勵土地使用權(quán)向種田能手集中,對轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以適當經(jīng)濟補償?shù)闹鲝埰?,國家政策在強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下,始終允許和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,實現(xiàn)土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),以既保護農(nóng)民的權(quán)益,又保障土地的合理、有效利用。近年來,隨著土地自發(fā)流轉(zhuǎn)進程的深入,土地的相對集中導致了家庭農(nóng)場式經(jīng)營規(guī)模、在農(nóng)村內(nèi)部形成了新的階層分化和重構(gòu)現(xiàn)象,逐漸崛起了一個相當規(guī)模的中農(nóng)階層,這為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化打下了堅實的軟件基礎(chǔ)。

           環(huán)境日趨復雜,競爭更加激烈。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展處于市場化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和全球化的復合進程中,它面臨的市場競爭更加激烈。一方面,我國農(nóng)民合作社的功能仍須進一步健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力亟待加強,農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)急需與國際市場接軌;另一方面,發(fā)達國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實行高補貼的保護政策,不公平的國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境難以得到根本的改變。全球農(nóng)業(yè)跨國公司利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢,進一步加快垂直整合與聯(lián)盟,強化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局,已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易、70%的油籽貿(mào)易,對全球農(nóng)業(yè)競爭制高點的爭奪將更趨激烈。

           社會信任缺失,治理難度加大。中國傳統(tǒng)社會是農(nóng)耕社會,它的特點是土地不能移動,這種固定在土地上的村民相互間發(fā)生可遇見的、穩(wěn)定的人際關(guān)系。信任不必靠彼此的友情來培養(yǎng),而可以通過關(guān)系(血親關(guān)系為主的差序格局)的穩(wěn)定來得到。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村日益走向市場化、工業(yè)化、城市化,鄉(xiāng)村自組織資源大量流失。合作社社員越來越成為一個個原子化的經(jīng)濟理性人,社會信任普遍缺失,無法用平等協(xié)商的程序建立起超家庭的合作信任組織。

           我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展轉(zhuǎn)化成為人民群眾對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)升級,城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”,還越來越關(guān)注“吃得好”“吃得健康”“吃得營養(yǎng)”等美好生活的要素。因此,農(nóng)民合作社應(yīng)該從多個層面著手,不斷創(chuàng)新治理機制,在把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)口的過程中發(fā)揮更加重要的作用。

           支持家庭農(nóng)場成為農(nóng)民合作社的中堅力量。農(nóng)業(yè)活動的主體必須根據(jù)生物需要的指令來做出有效反應(yīng),而且由于生命的不可逆性所內(nèi)含的極強時間性或生命節(jié)律,決定了農(nóng)業(yè)組織要比工業(yè)組織必須更具有反應(yīng)的靈敏性與行動的靈活性,由此決定了與之相對應(yīng)的經(jīng)濟組織不可能是大規(guī)模的。然而,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,家庭經(jīng)營方式也暴露出規(guī)模小、成本高、風險大等問題。另外,在獨特的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和只能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的政策下,土地不能自由買賣的事實將對土地集中和農(nóng)民無產(chǎn)化造成強有力制度性約束。因此,家庭農(nóng)場無疑是將農(nóng)戶經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來的方式,這種方式既堅持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性,又能通過適度規(guī)模經(jīng)營來推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案的建立和實施。

           構(gòu)建專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體。目前的我國農(nóng)民合作社多是初級形式,合作內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)為主,主要是當?shù)氐闹鳟a(chǎn)、種植和養(yǎng)殖以及初加工方面上的合作。但是,就世界范圍來看,不應(yīng)該簡單將合作社作為經(jīng)濟主體,更應(yīng)該注重其綜合性。隨著生產(chǎn)經(jīng)營實踐的需要,農(nóng)民合作社正從傳統(tǒng)合作向新型合作演變;從橫向合作向縱向合作深化;從單一的生產(chǎn)合作,向勞動、技術(shù)、資金土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。因此,應(yīng)該積極推動新時代的農(nóng)民合作社成為專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合功能體,進一步增強科技、流通、金融三重功能,推動服務(wù)領(lǐng)域和范圍向規(guī)?;⒕C合化發(fā)展,在增加安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的同時,綜合解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民收入等問題。

           構(gòu)建營造組織內(nèi)部信任的正式制度和非正式制度。費孝通先生曾以“鄉(xiāng)土中國”來標識中國農(nóng)村的性質(zhì),“鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的”,是一個“熟人社會”。在“熟人社會”中,血緣、地緣、家族等產(chǎn)生的協(xié)調(diào)組織內(nèi)部及組織間關(guān)系的習慣、慣例、習俗廣泛地支配和影響著人們的生產(chǎn)、交換和分配活動。但是,在長期市場經(jīng)濟的滲透下,傳統(tǒng)“熟人社會”的信任結(jié)構(gòu)被破壞,農(nóng)民難以內(nèi)生出合作能力。在信任結(jié)構(gòu)失調(diào)背景下,對于農(nóng)民合作社的產(chǎn)生、存續(xù)和持續(xù)發(fā)展極為重要的社會信任以及合作意愿很難建立,容易引發(fā)合作社社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投機行為。因此,必須以激發(fā)和培育農(nóng)民的公民意識為抓手營造組織內(nèi)部信任的非正式制度,采用建立農(nóng)村文化組織、宣揚合作雙贏精神、表彰優(yōu)秀先進社員等多種方式,強化社員對共同體公共事務(wù)的積極參與,對共同體價值的認同和對公共規(guī)范、公共原則的維護,培育農(nóng)村合作經(jīng)濟賴以成長和發(fā)展的“軟環(huán)境”和“軟實力”。例如,可以通過舉辦講座、培訓及田間現(xiàn)場會等途徑組織社員學習合作社法、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準、有機認證制度和環(huán)境保護知識;向農(nóng)戶宣傳當?shù)匾虬l(fā)展綠色健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的生態(tài)和經(jīng)濟效益,宣傳合作社獲得的榮譽,提高社員合作精神,增強社員保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任感、榮譽感,降低社員投機行為發(fā)生的可能性。

           

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