農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2006年11月1日起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行。今年，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)該法進(jìn)行執(zhí)法檢查。其中，當(dāng)前開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和法律實(shí)施中存在的主要問題，是本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

       農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行以來，對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但是，12年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)配套規(guī)章從未進(jìn)行過修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其相關(guān)規(guī)定已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)。

       執(zhí)法檢查中，各地有關(guān)部門反映，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂嚴(yán)重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。此外，一些新問題甚至處于無法可依狀態(tài)，比如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯制度因?yàn)槿鄙偕衔环?，就存在?zé)任主體不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多龍治水、與市場(chǎng)分工邊界模糊等問題。建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及時(shí)予以修訂，著力解決部門監(jiān)管職責(zé)分工、畜禽屠宰檢疫、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支撐保障等問題，使相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域有法可依。

       盡快解決與食安法銜接問題

       2015年，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”的原則，食品安全法在修訂中對(duì)食品安全違法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和農(nóng)業(yè)投入品作出了新的規(guī)定。

       被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新食安法正式施行之后，實(shí)踐中，部分地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與新食品安全法混用或者擇法而用的現(xiàn)象。廣西南寧市江南區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)蘭海紅坦言，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定時(shí)間較久，而且內(nèi)容都比較原則，目前在實(shí)踐工作中，基層執(zhí)法部門基本不會(huì)適用該法，而是直接適用新的食品安全法。而一些基層執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的了解也不多。

       值得一提的是，由于食用產(chǎn)品監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，實(shí)踐中還存在著部門監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管空白的問題。農(nóng)業(yè)部門、交通部門與食品藥品監(jiān)管部門對(duì)“有形”市場(chǎng)和“無形”市場(chǎng)界定尚存在爭(zhēng)議，運(yùn)輸、儲(chǔ)存和水產(chǎn)品暫養(yǎng)等環(huán)節(jié)、場(chǎng)地的部門監(jiān)管職責(zé)尚未明確，類似“豆芽”監(jiān)管難的問題還不同程度存在。

       另外，還有地方反映，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關(guān)規(guī)定與修訂后的食品安全法、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也還存在一些不一致的地方，對(duì)市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品適用的法律法規(guī)執(zhí)法尺度不一，罰則內(nèi)容和處罰金額各不相同。比如，按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第五十條第二款、第三款的規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者可以處二千元以上二萬元以下罰款；按食品安全法百二十四條的規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨值金額一萬元以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。兩部法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致地方執(zhí)法部門存在執(zhí)法困難。

       鑒于此，地方建議，突出法律協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，處理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法有效銜接，實(shí)現(xiàn)兩法并行，各有側(cè)重。

       違法成本低處罰力度較弱

       “我們?cè)诎凑宅F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查工作過程中，有時(shí)存在經(jīng)營(yíng)戶或種植戶拒絕抽樣的情況，但由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有配套強(qiáng)制性的規(guī)定，難以對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)制性處罰，導(dǎo)致執(zhí)法工作難度較大。”執(zhí)法檢查中，崇左市相關(guān)部門向執(zhí)法檢查組反映了實(shí)踐中存在的執(zhí)法難題。

       據(jù)了解，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的處罰力度偏弱，一般罰款額度都規(guī)定在2000元以內(nèi)，額度為2萬元。違法成本低，對(duì)違法犯罪分子難以起到震懾作用。另外，法律責(zé)任中并未對(duì)散戶農(nóng)民設(shè)定行政處罰，這也被視為在一定程度上是對(duì)散戶農(nóng)民違法行為的縱容。而散戶農(nóng)民由于缺乏必要的質(zhì)量安全知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能，往往更容易出現(xiàn)不規(guī)范用藥和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，如果不設(shè)處罰，將難以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

       此外，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。許多家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶種植養(yǎng)殖的規(guī)模相當(dāng)大，但因法律未對(duì)其設(shè)定處罰措施，而逃避了法律的約束。一些農(nóng)民專業(yè)合作社為松散型組織，其往往以否認(rèn)該農(nóng)戶是成員等形式，逃避承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，給執(zhí)法造成困難。

       盡管2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已將分散農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，但其法律效力遠(yuǎn)不及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，且在實(shí)際執(zhí)行過程中很少被引用為執(zhí)法依據(jù)。由于分散農(nóng)戶基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠規(guī)范，存在較大的管理隱患。

       鑒于此，廣西壯族自治區(qū)政府建議適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品法律責(zé)任主體，將散戶納入法律調(diào)整范圍，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。還有地方建議，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的處罰力度，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，突出各類主體責(zé)任，建立健全地方政府和監(jiān)管部門的管理責(zé)任綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)。同時(shí)，將《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中行之有效的規(guī)定納入法律，健全食用農(nóng)產(chǎn)品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確違法犯罪案件移送要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法力度。