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  • 資訊 > 政策法規(guī) > 農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件立案后如何開(kāi)展調(diào)查取證

    2019-08-20 來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)
    根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定,商務(wù)部在收到申請(qǐng)人提交的反傾銷(xiāo)立案申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi),要對(duì)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附證據(jù)等進(jìn)行審查,然后做出立案調(diào)查或者不立案調(diào)查的決定。

           根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定,商務(wù)部在收到申請(qǐng)人提交的反傾銷(xiāo)立案申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi),要對(duì)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附證據(jù)等進(jìn)行審查,然后做出立案調(diào)查或者不立案調(diào)查的決定。如果決定立案,在立案公告發(fā)布之前,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)出口國(guó)或地區(qū)政府,以便被訴方知曉,這是世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》,也就是我們通常所稱(chēng)的世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》所規(guī)定的義務(wù)。一旦商務(wù)部發(fā)布立案調(diào)查公告,一個(gè)反傾銷(xiāo)案件就立案了,緊接著就要啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

           立案調(diào)查講程序,利害關(guān)系方要知曉

           反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告。公告除了在商務(wù)部網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布之外,調(diào)查機(jī)關(guān)還要做大量細(xì)致的通知工作。被通知對(duì)象一般統(tǒng)稱(chēng)為利害關(guān)系方,包括案件申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)(地區(qū))政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人。在確保利害相關(guān)方知曉了立案消息之后,調(diào)查取證工作就隨即開(kāi)始了。調(diào)查機(jī)關(guān)可以采用問(wèn)卷、抽樣、聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種方式向利害關(guān)系方了解情況、進(jìn)行調(diào)查,主要宗旨是為各利害關(guān)系方提供充分的陳述意見(jiàn)和論據(jù)的機(jī)會(huì)。如有必要,調(diào)查機(jī)關(guān)還會(huì)派工作人員赴有關(guān)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,但如果有關(guān)國(guó)家(地區(qū))對(duì)調(diào)查提出異議就無(wú)須安排了。通常情況下,調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí),利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供資料和證據(jù)。如果利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料,或沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息甚至以某種方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查,調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的信息做出裁定。因此,反傾銷(xiāo)案件利害關(guān)系方積極提供對(duì)自己有利的信息資料和證據(jù)是十分重要的。如果不提供資料,甚至不參加、不配合調(diào)查,很可能失去爭(zhēng)取有利裁決結(jié)果的機(jī)會(huì)。利害相關(guān)方無(wú)需擔(dān)憂所提供的信息資料和證據(jù)涉及自身商業(yè)秘密,因?yàn)椤斗磧A銷(xiāo)條例》有專(zhuān)門(mén)的保密條款來(lái)保障利害相關(guān)方的權(quán)益。正常情況下,反傾銷(xiāo)調(diào)查的期限是自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月,特殊情況可以延長(zhǎng),但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。

           把握案件“三要素”,由表及里做調(diào)查

           前面講過(guò),反傾銷(xiāo)申請(qǐng)人提起訴訟申請(qǐng)必須提供足夠的證據(jù)來(lái)證明自身權(quán)利受到了侵害,主要證據(jù)集中在三大方面:一是申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo);二是對(duì)申請(qǐng)人所代表的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害;三是傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。這三方面通常被稱(chēng)為反傾銷(xiāo)案件的“三要素”。申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料中這三方面的證據(jù)不可缺少,那么案件的調(diào)查取證也就會(huì)圍繞這三個(gè)要件展開(kāi)。一般情況下,我們把對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)的調(diào)查稱(chēng)為“對(duì)傾銷(xiāo)的調(diào)查”,簡(jiǎn)稱(chēng)“傾銷(xiāo)調(diào)查”;把對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害的調(diào)查和確定稱(chēng)為“對(duì)損害的調(diào)查和確定”,簡(jiǎn)稱(chēng)“損害調(diào)查”。在我國(guó),依據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定,“對(duì)傾銷(xiāo)的調(diào)查和確定,由商務(wù)部負(fù)責(zé)。”“對(duì)損害的調(diào)查和確定,由商務(wù)部負(fù)責(zé);其中,涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。”2018年機(jī)構(gòu)改革以后,涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行,這也是農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件與其他產(chǎn)品不同的地方之一。兩項(xiàng)調(diào)查如果取得了有利于申請(qǐng)人的證據(jù),那么就要確定“傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系”。需要明確的是,這種因果關(guān)系并非指因果關(guān)系,而是傾銷(xiāo)事實(shí)是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的原因之一即可成立,不過(guò)這要在前兩項(xiàng)調(diào)查取得證據(jù)基礎(chǔ)之上才能確定。

           “正常價(jià)值”是尺度,去偽存真辨“傾銷(xiāo)”

           “傾銷(xiāo)”在我們的印象里很容易同“低價(jià)拋售”聯(lián)系在一起,但在國(guó)際貿(mào)易中,“傾銷(xiāo)”則有著嚴(yán)格的定義。我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》第三條規(guī)定,“傾銷(xiāo),是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)。”在世界貿(mào)易組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第二條里明確規(guī)定,“如一產(chǎn)品自一國(guó)(地區(qū))出口至另一國(guó)(地區(qū))的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)(地區(qū))供消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)(地區(qū))的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)。”因此,“低價(jià)”并不意味著就一定是傾銷(xiāo),“高價(jià)”也不一定就不存在傾銷(xiāo),關(guān)鍵是要以產(chǎn)品的“正常價(jià)值”為尺度。所以,我們消費(fèi)者歡迎“物美價(jià)廉”的商品,只要不是低于這些商品的“正常價(jià)值”,對(duì)我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成損害,開(kāi)展不公平競(jìng)爭(zhēng)就可以,這樣更能促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。

           那么如何確定一項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值?確定正常價(jià)值又需要取得哪些必要的證據(jù)?取得正常價(jià)值后又怎樣確定傾銷(xiāo)幅度?這些問(wèn)題我們將繼續(xù)為大家回答。

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