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  • 資訊 > 政策法規(guī) > 農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案件立案后如何開展調(diào)查取證

    2019-08-20 來源:農(nóng)民日報
    根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定,商務部在收到申請人提交的反傾銷立案申請書和有關證據(jù)之日起60天內(nèi),要對申請人資格、申請書內(nèi)容及所附證據(jù)等進行審查,然后做出立案調(diào)查或者不立案調(diào)查的決定。

           根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定,商務部在收到申請人提交的反傾銷立案申請書和有關證據(jù)之日起60天內(nèi),要對申請人資格、申請書內(nèi)容及所附證據(jù)等進行審查,然后做出立案調(diào)查或者不立案調(diào)查的決定。如果決定立案,在立案公告發(fā)布之前,應當通知有關出口國或地區(qū)政府,以便被訴方知曉,這是世界貿(mào)易組織《關于實施1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》,也就是我們通常所稱的世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》所規(guī)定的義務。一旦商務部發(fā)布立案調(diào)查公告,一個反傾銷案件就立案了,緊接著就要啟動立案調(diào)查程序。

           立案調(diào)查講程序,利害關系方要知曉

           反傾銷立案調(diào)查的決定由商務部予以公告。公告除了在商務部網(wǎng)站和相關媒體上公布之外,調(diào)查機關還要做大量細致的通知工作。被通知對象一般統(tǒng)稱為利害關系方,包括案件申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國(地區(qū))政府以及其他有利害關系的組織、個人。在確保利害相關方知曉了立案消息之后,調(diào)查取證工作就隨即開始了。調(diào)查機關可以采用問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等多種方式向利害關系方了解情況、進行調(diào)查,主要宗旨是為各利害關系方提供充分的陳述意見和論據(jù)的機會。如有必要,調(diào)查機關還會派工作人員赴有關國家(地區(qū))進行實地調(diào)查,但如果有關國家(地區(qū))對調(diào)查提出異議就無須安排了。通常情況下,調(diào)查機關進行調(diào)查時,利害關系方應當如實提供資料和證據(jù)。如果利害關系方不如實反映情況、提供有關資料,或沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息甚至以某種方式嚴重妨礙調(diào)查,調(diào)查機關可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的信息做出裁定。因此,反傾銷案件利害關系方積極提供對自己有利的信息資料和證據(jù)是十分重要的。如果不提供資料,甚至不參加、不配合調(diào)查,很可能失去爭取有利裁決結果的機會。利害相關方無需擔憂所提供的信息資料和證據(jù)涉及自身商業(yè)秘密,因為《反傾銷條例》有專門的保密條款來保障利害相關方的權益。正常情況下,反傾銷調(diào)查的期限是自立案調(diào)查決定公告之日起12個月,特殊情況可以延長,但延長期不得超過6個月。

           把握案件“三要素”,由表及里做調(diào)查

           前面講過,反傾銷申請人提起訴訟申請必須提供足夠的證據(jù)來證明自身權利受到了侵害,主要證據(jù)集中在三大方面:一是申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在傾銷;二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害;三是傾銷與損害之間存在因果關系。這三方面通常被稱為反傾銷案件的“三要素”。申請人的申請資料中這三方面的證據(jù)不可缺少,那么案件的調(diào)查取證也就會圍繞這三個要件展開。一般情況下,我們把對進口產(chǎn)品是否存在傾銷的調(diào)查稱為“對傾銷的調(diào)查”,簡稱“傾銷調(diào)查”;把對進口產(chǎn)品傾銷是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害的調(diào)查和確定稱為“對損害的調(diào)查和確定”,簡稱“損害調(diào)查”。在我國,依據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定,“對傾銷的調(diào)查和確定,由商務部負責。”“對損害的調(diào)查和確定,由商務部負責;其中,涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。”2018年機構改革以后,涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行,這也是農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案件與其他產(chǎn)品不同的地方之一。兩項調(diào)查如果取得了有利于申請人的證據(jù),那么就要確定“傾銷與損害之間存在因果關系”。需要明確的是,這種因果關系并非指因果關系,而是傾銷事實是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的原因之一即可成立,不過這要在前兩項調(diào)查取得證據(jù)基礎之上才能確定。

           “正常價值”是尺度,去偽存真辨“傾銷”

           “傾銷”在我們的印象里很容易同“低價拋售”聯(lián)系在一起,但在國際貿(mào)易中,“傾銷”則有著嚴格的定義。我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定,“傾銷,是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”在世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)定》第二條里明確規(guī)定,“如一產(chǎn)品自一國(地區(qū))出口至另一國(地區(qū))的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國(地區(qū))供消費的同類產(chǎn)品的可比價格,即以低于正常價值的價格進入另一國(地區(qū))的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷。”因此,“低價”并不意味著就一定是傾銷,“高價”也不一定就不存在傾銷,關鍵是要以產(chǎn)品的“正常價值”為尺度。所以,我們消費者歡迎“物美價廉”的商品,只要不是低于這些商品的“正常價值”,對我國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者造成損害,開展不公平競爭就可以,這樣更能促進我國消費市場的繁榮和發(fā)展。

           那么如何確定一項進口產(chǎn)品的正常價值?確定正常價值又需要取得哪些必要的證據(jù)?取得正常價值后又怎樣確定傾銷幅度?這些問題我們將繼續(xù)為大家回答。

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